Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А58-7653/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7653/2021
28 июня 2023 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2023

Полный текст решения изготовлен 28.06.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью товарищество собственников жилья «Уют» (ИНН<***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 846 491,28 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2023 № 504 сроком до 31.12.2023 (диплом 101404 0013483 рег. № 1044 от 28.06.2019);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.12.2022 сроком на 1 год (удостоверение адвоката № 706 рег. № 14/622 от 22.11.2013), ФИО4 - по доверенности от 09.01.2023 сроком на 1 год;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью товарищество собственников жилья «Уют».

Истец просил взыскать с ответчика 6 154 687,26 руб., ссылаясь на следующее.

В период 2018-2020 гг. ответчик являлся получателем субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам. Между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении субсидий. Субсидии были перечислены. В результате проведенной агентством проверки


было установлено, что ответчиком не достигнуты результаты, показатели предоставления субсидии.

При рассмотрении дела истец уменьшил размер исковых требований до 5 846 491,28 руб.

Судом принято уменьшение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с иском не согласен.

Возражая относительно исковых требований ООО «ТСЖ «УЮТ» указывает, что не получало от собственников МКД извещений о расторжении договора теплоснабжения, не получало уведомлений от местной администрации об отключении МКД от отопления, а кроме того, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Также ответчик полагает, что акт по итогам плановой проверки не может служить основанием для удовлетворения иска поскольку получен с нарушением закона.

Судом установлено следующее.

05.04.2018 между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (Агентство) и обществом с ограниченной ответственностью ТСЖ «УЮТ» (Организация) заключено соглашение № 69-Я/Ф о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2018-2019 гг. субсидии в целях финансового обеспечения затрат Организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей следующих видов коммунальных ресурсов (услуг): отопление.

Также сторонами были заключены дополнительные соглашения № 69-я/ф-1 от 13.08.2018, № 69-я/ф-2 от 23.08.2018, № 69-я/ф-З от 20.09.2018, № 69-я/4 от 19.10.2018, № 69-я/ф-5 от 26.11.2018, № 69-я/ф-6от 23.01.2019.

19.02.2019 между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (Агентство) и ООО ТСЖ «УЮТ» (Организация) заключено соглашение № 43-я/ф о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2019-2020 гг. субсидии в целях финансового обеспечения затрат Организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей следующих видов коммунальных ресурсов (услуг): отопление.


Также сторонами были заключены дополнительные соглашения № 43-я/ф-1 от 12.07.2019, № 43-я/ф-2 от 25.11.2019, № 43-я/ф-З от 06.02.2020.

10.04.2020 между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (Агентство) и ООО ТСЖ «УЮТ» (Организация) заключено соглашение № 131-я/ф о предоставлении в 2020-2021 гг субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Также сторонами были заключены дополнительные соглашения № 131-я/1 от 12.08.2020, № 131-я/2 от 10.11.2020.

Во исполнение заключенных соглашений ООО ТСЖ «УЮТ» были перечислены субсидии из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 16 856 778,00 руб.

2018 год

№

№ п/п

Дата

документа

Назначение платежа

Сумма


1

2483

17.04.2018

Субсидия за январь 2018

360 847


2

3208

23.05.2018

Субсидия за февраль 2018

360 847


3

3209

23.05.2018

Субсидия за март 2018

360 846


4

4402

26.07.2018

Субсидия за апрель 2018

360 847


5

4532

30.07.2018

Субсидия за май 2018

360 847


6

5133

26.08.2018

Субсидия за июнь 2018 и корректировка за январь-май 2018

267 571


7

5163

27.08.2018

Субсидия за июль 2018

358 450


8

5508

22.09.2018

Субсидия за август 2018

363 264


9

6320

26.10.2018

Субсидия за сентябрь 2018

359 069


10

6649

26.11.2018

Субсидия за октябрь 2018

392 495


11

7380

13.12.2018

Субсидия за ноябрь 2018 и корректировка за январь-октябрь 2018

685 976


Итого:



4 231 059


2019 год

№

№ п/п

Дата

документа

Назначение платежа

Сумма


1

237

24.01.2019

Субсидия за декабрь 2018

392 495


2

798

21.03.2019

Корректировка январь - ноябрь 2018

8


3

881

21.03.2019

Субсидия за январь 2019

392 496


4

1229

27.03.2019

Субсидия за февраль 2019.

392 496


5

1917

24.04.2019

Субсидия за март 2019.

392 496


6

2357

29.05.2019

Субсидия за апрель 2019

392 496


7

2971

08.07.2019

Субсидия за май 2019

392 495


8

3173

18.07.2019

Субсидия за июнь 2019

392 496


9

3616

07.08.2019

Субсидия за июль - август 2019

1 167 561


10

6094

05.12.2019

Субсидия за сентябрь - октябрь 2019

1 167 561


11

6095

05.12.2019

Субсидия за ноябрь 2019

583 780


Итого:



5 666 380



2020 год

№

№ п/п

Дата

документа

Назначение платежа

Сумма


1

715

27.02.2020

Субсидия за ноябрь- декабрь 2019 и

корректировка за январь- ноябрь 2019

526 146


2

1818

29.04.2020

Субсидия за январь - март 2020

1 751 341


3

2247

27.05.2020

Субсидия за апрель 2020

583 780


4

2274

27.05.2020

Субсидия за май 2020

583 781


5

3207

21.07.2020

Субсидия за июнь 2020

583 780


6

3816

27.08.2020

Субсидия за июль 2020

586 103


7

4361

25.09.2020

Субсидия за август 2020

586 102


8

4566

07.10.2020

Субсидия за сентябрь 2020

586 102


9

5619

27.11.2020

Субсидия за октябрь 2020 г.

586 102


10

5908

14.12.2020

Субсидия за ноябрь 2020

586 102


Итого:



6 959 339


Комиссией ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» по оценке эффективности

использования субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги произведена оценка результативности (эффективности) предоставления субсидии ответчику на основании представленных отчетов ответчика:

- за период 2018 г. утвержден Протокол от 14.01.2020 г. № 524/07-27/8; - за период 2019 г. утвержден Протокол от 18.12.2020 г. № 524/07-27/300.

Согласно Протоколам оценки в период 2018-2019 гг. ответчиком не достигнуты результаты, показатели, установленные п.3.2 Порядка, отклонение составило за 2018 год – 134 637,00 руб., за 2019 год – 130 686,00 руб.

Агентством произведена корректировка по фактически оказанным услугам за февраль-ноябрь 2020 года. По итогам указанных мероприятий отражена задолженность ответчика перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия), которая составила 3 118 248,00 руб.:


№ Реквизиты приказа



Основание


Сумма



Дата

Номер



1

13.04.2021

524/07-18/1929

Корректировка за февраль 2020


238 639



2

07.04.2021

524/07-18/1879

Корректировка за март 2020


410 745



3

06.04.2021

524/07-18/1815

Корректировка за апрель 2020


309 046



4

06.04.2021

524/07-18/1816

Корректировка за май 2020


309 048



5

06.04.2021

524/07-18/1817

Корректировка за июнь 2020


309 046



6

06.04.2021

524/07-18/1818

Корректировка за июль 2020


308 046



7

06.04.2021

524/07-18/1819

Корректировка за август 2020


308 345



8

06.04.2021

524/07-18/1820

Корректировка за сентябрь 2020


308 344



Ответчику направлено требование от 19.04.2021 г. № 524/07-14/6/291 о возврате излишне выплаченных субсидий за период февраль 2020 г. - ноябрь 2020 г. в размере 3 118 248,00 руб. Поскольку требование Агентства о возврате излишне выплаченных субсидий Ответчиком осталось не исполненным, сумма в размере 1 666 544,00 руб., в соответствии с пунктом 5.1 Порядка (в ред. от 01.01.2021), удержана с текущего финансирования Ответчика. С учетом указанного сумма переплаченной субсидии по фактическим данным ответчика составила 1 451 704 руб.

Агентством проведена выездная проверка в отношении ООО ТСЖ «УЮТ» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2018-2020 годы.

По результатам проверки составлен акт № 524/12-12/16 от 20.05.2021. В акте указано следующее.

Согласно пункту 2.8.1 Порядка № 450-п организации, получающие субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в подсистему АСЮЛ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ и подтверждают их электронной подписью по установленной Агентством отчетной форме «Сведения о загруженных данных».

Организация в подтверждение факта поставки коммунальных услуг предоставляет сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в подсистеме АСЮЛ. Организацией предоставлены акты начисления субсидии на сумму 13 755 739,40 руб., в том числе: 1 полугодие 2018 г. – 2 268 587,28 руб.; 2 полугодие 2018 г. – 2 372 183,42 руб., 1 полугодие 2019 г. – 2 372 183,22 руб., 2 полугодие 2019 г. – 3 427 840,14 руб., 1 полугодие 2020 г. – 1 648 400,76 руб., 2 полугодие 2020 г. – 1 666 544,58 руб. Итого 13 755 739,40 руб.

Агентство субсидий после предоставления Актов ЛКП формирует реестр начисления субсидии по Организации и на его основании утверждает приказ о начислении субсидий. Так, субсидия на возмещение недополученных доходов за 2018-2020 гг. Агентством субсидий начислена Организации на общую сумму 13 738 530 руб. в том числе: 1 полугодие 2018 г. – 2 268 576 руб., 2 полугодие 2018 г. - 2 354 986 руб., 1 полугодие 2019 г. - 2 354 976 руб., 2 полугодие 2019 г. - 3 445 047 руб., 1 полугодие 2020 г. – 1 648 401 руб., 2 полугодие 2020 г. - 1 666 544 руб.


Перечисленная сумма субсидии за 2018-2020 гг. составила 16 856 778 руб. Разница начисленной и перечисленной субсидии за 2020 г. возникла из-за несоответствия адресов жилищного фонда за 2020 год. Корректировочное начисление за январь – ноябрь 2020 г. было произведено в 2021 г. по дополнительному соглашению от 12.02.2021 г. № 131-я/4 в размере 3 435 122,00 руб., из них январь было удержан по приказу Агентства от 20.02.2021 г. № 524/07-18/1371 на общую сумму 238 640,00 руб., также удержано за март по приказу от 20.02.2021 г. № 524/07-18/1373 на общую сумму 39 117 руб.

В рамках проведения проверки была организована выездная проверка в составе заместителя начальника ОФЭиР – ФИО5, экономиста ОФЭиР – ФИО6, экономиста ООО ТСЖ «Уют» - ФИО4, мастера котельной ООО ТСЖ «Уют» - ФИО7, заместителя главы МО Ожулунский наслег Чурапчинского улуса – ФИО8 В ходе выездной проверки установлено, что в обслуживании ООО ТСЖ «Уют» из заявленного в 2018-2020 гг. жилищного фонда в количества 20 домов, фактически находится в жилищном фонде объекта проверки 12 домов. Так, установлено, что из заявленного жилфонда 8 домов перешли в 2018 г. на газовое отопление, 3 дома отключены от центрального отопления и 1 дом не указан в жилищный фонд ул. К. Маркса 28/1. Акт осмотра № 1 от 11.03.2021 г. подписанный проверяющей группой приведен в Приложении 3. В этой связи, выявленные дома, не подключенные к центральному отоплению были исключены из жилищного фонда ООО ТСЖ «Уют».

В заключении акта указано что по итогам выездной проверки, в нарушение п. 2.1.4 Порядка 450-п, в связи с предоставлением недостоверных данных в части включения в заявление за 2018-2020 гг. отключенных от центрального отопления жилых домов, сумма необоснованно перечисленной субсидии составила 4 437 660,26 руб.

В нарушение ст. 78 БК РФ, п. 3 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) от 27.09.2017 № 450-п, п. 1.6 Методики оценки результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) на финансовое обеспечение затрат организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) от 16.08.2019 года № 334-п, сумма субсидии, не подтвержденная платежными документами объектом проверки за 2020 год, составила 1 282 680,41 руб.

Агентством субсидий направлены требования от 19.04.2021 № 524/07-14/б/291, от 02.08.2021 № 524/07-14/б/645, от 02.08.2021 № 524/07-14/б/647, от 05.08.221 № 524/0714/б/671, с требованием о возврате излишне перечисленной субсидии.


В требовании от 19.04.2021 № 524/07-14/б/291 Агентство указало, что в предоставленных ООО ТСЖ «Уют» сведениях, установленных разделом 2.8 Порядка (сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) за февраль-ноябрь 2020 года), Агентством, в рамках осуществления полномочий, регламентированных пунктом 2.8.1.4 Порядка, выявлены нарушения – предоставление недостоверных сведений. В соответствии с пунктом 3.13 Порядка организации несут ответственность за достоверность всех представленных в Агентство данных. При представлении недостоверных данных Организации несут ответственность в соответствии с разделом 5 Порядка. Исходя из положений пункта 5.1 Порядка при установлении факта нарушения организацией условий, установленных в Порядке, суммы излишне выплаченных субсидий удерживаются Агентством с текущего финансирования организации. Поскольку ООО ТСЖ «Уют» является получателем субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение затрат, удержание излишне выплаченных субсидий с текущего финансирования организации не представляется возможным. Согласно пункту 5.2 Порядка Агентство направляет организации требование о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий. Организация в течение 30 календарных дней после получения требования обязана возвратить требуемую сумму в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Руководствуясь пунктом 5.2 Порядка, Агентство требует в течение 30 (тридцать) рабочих дней после получения настоящего требования добровольно возвратить сумму излишне выплаченных субсидий в размере 3 118 248 руб.

В требовании от 02.08.2021 № 524/07-14/б/645 Агентство указало, что в отношении ООО ТСЖ «Уют» проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов за период с 2018-2020 годы. По результатам контрольного мероприятия утвержден Акт от 20.05.2021 г. № 524/12-12/16. Согласно Акту, сумма излишне выплаченной субсидии составила 4 437 660,26 руб. В соответствии с пунктами 3.9.1 - 3.9.3 Порядка (в ред. 01.06.2021) Агентство направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий подлежащих возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В требовании от 02.08.2021 № 524/07-14/б/647 Агентство указало, что согласно протоколу от 18.12.2020 г. № 524/07-27/300 отклонение между начисленной субсидии и


фактическим данным по отчетам организации составило 130 686,00 руб., что составляет 102,305 %. Таким образом, у Организации имеется задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) в размере 130 686,00 руб.

В требовании от 05.08.2021 № 524/07-14/б/671 Агентство указало, что согласно протоколу от 14.01.2020 № 524/07-27/8 отклонение между начисленной субсидией и фактическими данными по отчетам организации составило 134 637 руб., что составляет 102,999 %. Таким образом, у Организации имеется задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) в размере 134 637,00 руб.

Отсутствие уплаты послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о взыскании 6 154 687,26 руб. (134 637,00 + 130 686,00 + 1 451 704,00 + 4 437 660,26).

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели,


условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 № 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок).

В период с 2018-2020 гг. общество с ограниченной ответственностью товарищество собственников жилья «Уют», в соответствии с указанным Порядком, являлось получателем субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам.

Между Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение


недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и ответчиком были заключены соглашения о предоставлении субсидий.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

В соответствии с разделом 5 Порядка (в ред. от 01.06.2021) Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

В отношении ответчика в 2021 году проведена плановая проверка в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Суд отклоняет доводы ответчика о пропуске срока исковой давности.


Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О необоснованном получении субсидии Агентство узнало не ранее проведения проверки и составления акта № 524/12-12/16 от 20.05.2021. С иском истец обратился 25.10.2021, а значит, срок исковой давности не пропущен.

Доводы ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка опровергаются наличием требований от 19.04.2021 № 524/07-14/б/291, от 02.08.2021 № 524/07-14/б/645, от 02.08.2021 № 524/07-14/б/647, от 05.08.221 № 524/07-14/б/671 о возврате излишне перечисленной субсидии, и доказательствами их направления.

Не обоснованы и доводы ответчика о недопустимости акта проверки как доказательства.

Приказом Агентства от 28.01.2021 г. № 524/07-17/35 (т.2 л.д. 25) в отношении получателя субсидии ООО ТСЖ «Уют» назначена документарная проверка. На основании письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 03.03.2021 г. № 02/-1703/01, приказом от 10.03.2021 г. № 524/07-17/65 внесены изменения приказ от 28.01.2021 г. № 524/07-17/35 в части способа проведения проверки (выездная проверка) и состава проверяющей группы, о чем ответчику сообщено письмом Агентства от 11.03.2021 г. № 524/07-14/6/153 (т.2 л.д.26-28).


В соответствии с частями 7, 8 статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-3 № 199-Ш «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» органы исполнительной власти во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), законов Республики Саха (Якутия), правовых актов Главы и Правительства издают нормативные правовые акты в виде приказов и постановлений.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, органов власти или носящие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации уполномоченным органом, определяемым Правительством.

Согласно абзацу 2 части 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 г. 98-3 № 199-Ш «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» порядок государственной регистрации нормативных правовых актов, указанных в части 7 настоящей статьи, устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 4.1 Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.09.2018 г. № 254 (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, то есть содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие правовой статус организаций, органов власти;

в) носящие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) организаций.

По смыслу пункта 9.1 Правил подготовки нормативных правовых актов, зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их государственной регистрации.


Поскольку Порядок проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий», утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 № 223п (далее - Порядок проведения проверок) не относится к вышеуказанным критериям Правил подготовки нормативных правовых актов не подлежит государственной регистрации и опубликованию в соответствии с пунктом 9.1 Правил подготовки нормативных правовых актов.

Порядок проведения проверок является ненормативным правовым актом организационного характера, принятый в рамках полномочий, регламентированных Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Порядком предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным приказом Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 г. № 450-п, направленный установление прав и обязанностей исключительно для получателей субсидий (определенного круга субъектов) на возмещение недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Порядок проведения проверок размещен на официальных сайтах Агентства и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Порядок проведения проверок судом не признан недействующим.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в силу пункта 3 части 3.1 не применяется при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Тоги контрольного мероприятия, оформленного в виде акта проверки, не оспорены обществом с порядке, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комиссией ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» по оценке эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги произведена оценка


результативности (эффективности) предоставления субсидии Ответчику на основании представленных отчетов Ответчика:

- за период 2018 г. утвержден Протокол от 14.01.2020 г. № 524/07-27/8;

- за период 2019 г. утвержден Протокол от 18.12.2020 г. № 524/07-27/300.

Согласно Протоколам оценки в период 2018-2019 гг. Ответчиком не достигнуты результаты, показатели, установленные п.3.2 Порядка, отклонение составило за 2018 г. - 134 637 руб., за 2019 г. - 130 686 руб.

Ответчику по итогам оценки результата, показателя предоставления субсидии направлены требования от 05.08.2021 № 524/07-14/6/671 и от 02.08.2021 № 524/0714/6/647 о возврате излишне выплаченных субсидий. Требования Агентства остались не удовлетворенными.

В указанной части ответчиком мотивированных возражений не представлено.

С учетом представленных АО «Сахатранснефтегаз» сведений о дате технологического присоединения по спорным объектам Агентством произведена корректировка расчетов по следующим адресам:

- Чурапчинский улус, <...> в части учета объемов за январь - сентябрь 2018 г.

- Чурапчинский улус, <...> в части учета объемов за январь - декабрь 2018 г.

Таким образом, по расчетам истца (пояснение от 21.11.2022) размер излишне выплаченной субсидии за 2018-2020 гг. составил 5 846 491,28 руб., в том числе:

- 134 637 руб. (оценка результата, показателя за 2018 г.). - 130 686 руб. (оценка результата, показателя за 2019 г.).

- 1 451 704,00 руб. (корректировка по фактически оказанным услугам за февраль- ноябрь 2020 года).

- 4 129 464,28 руб. (по проверке, с учетом сведений АО «Сахатранснефтегаз»).

По представленным контррасчетам ответчика разногласия имеются по 4-м адресам: ул. К.Маркса, 20, ул. К.Маркса, 29, ул. Комсомольская, 5, ул. Сэсэн Боло, 2 на общую сумму 2 743 054,03 руб. от суммы указанной в утвержденном Акте проверки от 20.05.2021 г. № 524/12-12/16 (4 437 660,26 руб.).

Правомерность расчетов Агентства, представленных с пояснением от 21.11.2022, подтверждается актом отключения от системы теплоснабжения от 26.08.2021 о том, что жилые помещения по адресам ул. К.Маркса, 20, ул. Комсомольская, 5 отключены в августе 2016, направленным ответчиком в Агентство сопроводительным письмом от 13.01.2021 г. № 7/1-2021, а также справкой администрации МО «Ожулунский наслег».


Согласно представленным сведениям АО «Сахатранснефтегаз» по запросу суда:

- по жилому помещению по ул. К.Маркса, 29 имеется акт о запуске газа от 02.10.2018 г.

- по жилому помещению по ул. С.Боло, 2 имеются договор на техобслуживание газоборудования от 02.10.2016, договор о поставке газа от 02.10.2015 г.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

Мерой ответственности в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидий является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке установленном пунктом 3.9 Порядка.

С учетом изложенного отсутствуют правовые основания для удержания спорной суммы ответчиком.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 52 232 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью товарищество собственников жилья «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 846 491,28 руб.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью товарищество собственников жилья «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 52 232 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В.С.Терских

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 5:18:00

Кому выдана Терских Валентина Сергеевна