Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А14-11639/2024

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-11639/2024

«30» октября 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2024 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Романовой Л.В. (с согласия лиц, участвующих в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании принять в казну

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 26.12.2023,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с требованием об обязании принять в казну: нежилое здание с кадастровым номером 36:26:0000000:317 общей площадью 199,1 расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение с кадастровым номером 36:08:0101013:114 общей площадью 148,71 кв.м. расположенное по адресу: <...>; часть отдельно стоящего нежилого здания с кадастровым номером 36:05:0100047:163 общей площадью 28,3 кв.м. расположенное по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 36:26:0100013:14, общей площадью 816 кв.м., расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 36:08:0101013:6 общей площадью 806 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 12.07.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2024.

Определением суда от 10.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо), судебное разбирательство по делу назначено на 29 октября 2024.

В судебное заседание 29.10.2024, проводимое с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», ответчик и третье лицо не явились, надлежаще извещены.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2024 № КУВИ-001/2024-158827173 за Российской Федерацией 11.12.2015 зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 199,1 расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 36:26:0000000:317, РНФИ П12380004711); от 13.06.2024 № КУВИ-001/2024-158827237 за Российской Федерацией 10.12.2015 зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 148,71 кв.м. расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 36:08:0101013:114, РНФИ П13380001930); от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838820 за Российской Федерацией 11.12.2015 зарегистрировано право собственности на часть отдельно стоящего нежилого здания площадью 28,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; (кадастровый номер 36:05:0100047:163, РНФИ П12380007656); от 13.06.2024 № КУВИ-001/2024-158827020 за Российской Федерацией 06.10.2008 зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 816 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 36:26:0100013:14 РНФИ П11380003956); от 13.06.2024 КУВИ-001/2024-158827144 за Российской Федерацией 10.12.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 806 кв.м, расположенный по адресу: <...> (с кадастровый номер 36:08:0101013:6 РНФИ П11380010966) (далее - Имущество).

Указанное Имущество передано ФКУ «ЦОКР» в оперативное управление в соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области) от 24.09.2020 № 36-267-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»» (государственная регистрация права оперативного управления ФКУ «ЦОКР» от 18.12.2020).

Данные земельные участки переданы ФКУ «ЦОКР» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в Воронежской области от 23.12.2021 № 36-319-р «О предоставлении Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации» и от 06.09.2022 №36-244-р «О предоставлении Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации».

Письмами от 27.04.2022 №07-06-03/10490 и от 07.02.2024 №07-06-03/3159 Федеральное казначейство сообщило о согласовании отказа от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельными участками (позиция № 159 Таблицы Приложения к письму от 27.04.2022 и позиции №№ 4,8 Таблицы Приложения № 1 и №№5, 9 Таблицы Приложения №2 к письму от 07.02.2024).

ФКУ «ЦОКР» также направило в Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г.Владимире согласие на отказ от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельными участками от 30.06.2022 №99-23-13/6462 и от 22.02.2024 №99-22-13/2081.

С учетом полученных согласий в адрес ТУ Росимущества в Воронежской области направлены обращения об отказе от права оперативного управления Имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования Земельными участками от 13.07.2022 №44-08-28/4579 и от 01.03.2024 №46-08-27/1263. Обращения направлены 05.12.2022 и 29.03.2024 соответственно через личный кабинет ФКУ «ЦОКР» на портале Росимущества и зарегистрировано с входящим номером 36-3.

Ответ ТУ Росимущества в Воронежской области в адрес ФКУ «ЦОКР» не поступил.

Ссылаясь на наличие оснований отказаться от права оперативного управления на нежилое здание и права пользования земельным участком с возложением на собственника обязанности принять имущество в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления относится к вещному праву лица, не являющегося собственником имущества.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ в случае закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением, владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, назначением имущества осуществляет такое учреждение с согласия собственника имущества.

Согласно пункту 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В свою очередь, пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ, устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе: государственным и муниципальным учреждениям (бюджетные, казенные, автономные).

Пункт 2 статьи 269 ГК РФ предусматривает, что лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, вправе если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений пунктом 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ следует, что у ФКУ «ЦОКР» наличествует право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положении статьи 268, статьи 269 ЗК РФ, пункта 1 статьи 45 ЗК РФ следует, что у ФКУ «ЦОКР» наличествует право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

ФКУ «ЦОКР» надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на имущество, которое им не используется. Отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования согласован ФКУ «ЦОКР» с Федеральным казначейством.

С учетом изложенного, наличие у ФКУ «ЦОКР» права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию спорного имущества в казну, свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Рф) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их иному нормативному правовому акту, устанавливает решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительны, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Согласно пункту 6.5 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальное управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, уполномоченным органом по принятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ЦОКР», в казну является ТУ Росимущества в Воронежской области.

Бездействие ТУ Росимущества в Воронежской области по непринятию в казну Российской Федерации спорного имущества противоречит полномочиям ТУ Росимущества в Воронежской области в сфере его деятельности.

Федеральное имущество не используется ФКУ «ЦОКР» по назначению с целями его деятельности. Кроме того, ФКУ «ЦОКР» вынуждено нести расходы по содержанию Имущества. Таким образом, имеет место неэффективное расходование бюджетных средств.

С учетом изложенного, в целях оптимизации бюджетных расходов и продуктивности использования федерального имущества, действия ФКУ «ЦОКР» в связи с отказом от прав на имущество являются правомерными, направленными на обеспечение принципа соблюдения эффективности использованию бюджетных средств и названного имущества.

Принимая во внимание изложенное, требования истца об обязании принять в казну имущество подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие неправомерных действий со стороны ответчика, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации имущество:

- нежилое здание площадью 199,1 расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 36:26:0000000:317, РНФИ П12380004711);

- нежилое помещение площадью 148,7 кв.м. расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 36:08:0101013:114, РНФИ П13380001930);

- часть отдельно стоящего нежилого здания площадью 28,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; (кадастровый номер 36:05:0100047:163, РНФИ П12380007656);

- земельный участок, общей площадью 816 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 36:26:0100013:14 РНФИ П11380003956);

- земельный участок общей площадью 806 кв.м, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 36:08:0101013:6 РНФИ П11380010966).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Романова