Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А65-23324/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23324/2019


Дата принятия решения – 26 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 августа 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г. Казань (ответчик).

Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие по имеющимся материалам дела.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минстроя Республики Мордовия № 300/У от 01 июля 2019 г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО2, в период с 11 июля 2019 г. по 12 июля 2019 г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 9 от 07.05.2019г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 9 от 07.05.2019г. истек 08.07.2019г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 9 от 07.05.2019г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г. Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе реки Тавла).

ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вышеуказанного объекта капитального строительства (в соответствии с разрешением на строительство № 13-ru 13301000- 293-2018 от 24 августа 2018 г., выданным Администрацией городского округа Саранск и общим журналом работ).

В срок, установленный предписанием №9 от 07.05.2019 г. об устранении нарушений до 08.07.2019 г. ООО «СК «Татдорстрой» не известило Минстрой Республики Мордовия об устранении нарушений, в порядке, предусмотренном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1129 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006» (приложение №8).

По результатам проверки ООО «СК «Татдорстрой» инспекцией был составлен акт проверки № 12 от 12.07.2019 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 10 от 12.07.2019 г. об устранении нарушений.

26.07.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 9 от 07.05.2019г., был составлен протокол №41 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минстроя Республики Мордовия № 300/У от 01 июля 2019 г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО2, в период с 11 июля 2019 г. по 12 июля 2019 г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 9 от 07.05.2019г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 9 от 07.05.2019г. истек 08.07.2019г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 9 от 07.05.2019г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г. Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе реки Тавла).

ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вышеуказанного объекта капитального строительства (в соответствии с разрешением на строительство № 13-ru 13301000- 293-2018 от 24 августа 2018 г., выданным Администрацией городского округа Саранск и общим журналом работ).

В срок, установленный предписанием №9 от 07.05.2019 г. об устранении нарушений до 08.07.2019 г. ООО «СК «Татдорстрой» не известило Минстрой Республики Мордовия об устранении нарушений, в порядке, предусмотренном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1129 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006» (приложение №8).

В ходе проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 9 от 07.05.2019г. об устранении нарушений в срок до 08.07.2019 г. не устранено, а именно:

N п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей)

технических регламентов, нормативных

правовых актов, листы (страницы) проектной

документации требования которых

нарушены

Лицо, допустившее нарушение

1
2

3
4


1
Отсутствует исполнительная

документация (акты

освидетельствования скрытых работ,

паспорта, сертификаты,

подтверждающие качество

применяемых материалов):

- по устройству облицовки здания

плитами с применением вентилируемой

фасадной системы;

-по устройству витражей.

Таким образом, нарушение, указанное в

п. 1 предписания № 9 от 07.05.2019г. не

устранено.

п.п. 3, 5, 5.3, 6 а, г, д, е приложения 3,4 РД 11-02-2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном

ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» от 26.12.2006 №1128;

ООО

«СК «Татдорстрой»

12.07.2019 министерством был составлен акт проверки №12, на основании которого было вынесено новое предписание №10.

16.07.2019 министерством было выдано уведомление №1983 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 22.07.2019.

26.07.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №41 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Министерства от № 9 от 07.05.2019 г., выданного ООО «СК «Татдорстрой» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12 от 12.07.2019г., протоколом об административном правонарушении №41 от 26.07.2019.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся применения положений статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Таким образом, на дату принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13 по делу N А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (08.07.2019), не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в настоящий момент нарушения устранены, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Получатель - УФК по Республике Мордовия (Министерство строительства, транспорт дорожного хозяйства Республики Мордовия, л/с <***>)

р/с <***> в Отделение - НБ Республика Мордовия г. Саранск

БИК 048952001, ИНН <***>

КПП 132601001 КБК 80411690040040000140,

ОКТМО 89701000

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Судья А.Е.` Кириллов