Решение от 14 января 2022 г. по делу № А02-1907/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1907/2021
14 января 2022 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН <***>, адрес: ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экобезопасность" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Промышленная, д. 4, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности №3 от 05.10.2021, ФИО3, по доверенности №7 от 05.10.2021,

установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экобезопасность" (далее – ООО "Экобезопасность", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование Управление указывает, что ООО "Экобезопасность" осуществляет деятельность по размещению отходов в урочище «Сары-Кобы» Онгудайского района Республики Алтай в отсутствие соответствующей лицензии.

Ответчик в представленных возражениях полагает доводы Росприроднадзора необоснованными, поскольку обществом длительное время предпринимаются действия для оформления соответствующей лицензии, в связи с чем вина в данном случае отсутствует, также совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, по мнению ответчика, проверка проведена административным органом с нарушениями Федерального закона №294-ФЗ, в том числе: представителю ООО "Экобезопасность" не вручалась копия распоряжения о проведении проверки и акт проверки, срок проверки нарушен, предписание об устранении выявленного нарушения не выносилось.

12.01.2021 от ООО "Экобезопасность" поступило ходатайство о приобщении документов – переписки с органами власти по вопросу получения лицензии, копии протоколов лабораторных испытаний. Кроме того, общество просит судебное заседание отложить в связи с занятостью его представителя в ином судебном заседании.

Представители общества в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании представители Росприроднадзора заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. По ходатайству ответчика возражали.

Оценив ходатайство ООО "Экобезопасность", суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью. Суд отмечает, что представителем не обоснована необходимость личного участия в судебном заседании, при этом отсутствуют сведения о возможности направления другого представителя, кроме того позиция ответчика была изложена в предварительном судебном заседании. Представитель не подтвердил документально наличие заседания в суде Турочакского района Республики Алтай, не указал какие-именно документы, имеющие значения для разрешения данного спора, будут им предоставлены, не обоснована невозможность их заблаговременного направления в суд через систему «Мой арбитр», по почте либо иными доступными средствами связи.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Управления, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Экобезопасность" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 11.07.2018 № 360-Д ООО "Экобезопасность" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 2 (Шебалинский район, Онгудайский район, Усть-Канский район, Усть-Коксинский район).

Приказом Управления от 21.12.2015 № 1408 ООО "Экобезопасность" предоставлена лицензия № 022 00180 от 21.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Виды работ, определенные данной лицензией: сбор отходов I - IV классов опасности; транспортирование отходов I - IV классов опасности; обработка отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов I, III, IV классов опасности; размещение отходов IV класса опасности. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: 649002, <...>; 649000, <...>; 649220, Республика Алтай, Шебалинский район, с. Шебалино, урочище «Седлушка».

На основании приказа Росприроднадзора от 13.10.2021 №1303-кн, изданного в связи с поручениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.07.2021 №СР-10-02-31/23431 и от 05.10.2021 №АА-10-02-31/33591, Управлением проведено выездное обследование земельных участков, на которых осуществляется размещение отходов производства и потребления, на территории Шебалинского и Онгудайского районов Республики Алтай.

В результате обследования установлено, что ООО "Экобезопасность" размещает отходы IV класса опасности, в том числе отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304), а также иные виды отходов IV класса опасности (отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724) и др.), в урочище «Сары-Кобы» Онгудайского района Республики Алтай, что имеющейся лицензией не предусмотрено.

По данному факту 10.11.2021 года сотрудником Управления, в присутствии представителя ООО "Экобезопасность", составлен протокол об административном правонарушении №ЗТ-1303-кн-в/3.

Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Росприроднадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Экобезопасность" к административной ответственности.

Суд оценил довод заявителя о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе – деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (часть 1 пункт 30).

Согласно части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 июля 2016 года.

Как усматривается из представленных материалов, в результате обследования административным органом установлено, что на обследуемом участке в урочище «Сары-Кобы» Онгудайского района Республики Алтай находится свалка, на которой расположены твердые коммунальные и жидкие бытовые отходы, иные отходы (отходы стекла, пластика, полиэтилена, дерева, бумаги, картона, металла, строительные отходы и т.д.). Отходы размещены навалами непосредственно на почве, твердое покрытие отсутствует. Свалка расположена в точке 006 с географическими координатами: с.ш. 50°46?24.6? в.д. 86°07?15.4? на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 04:06:050801:465 и 04:06:050801:477, категория земель данных участков: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. В нижней части участка на въезде металлический вагончик (сторожка); рядом со сторожкой размещен забор воротами для въезда на территорию свалки. Свалка огорожена по периметру. В соответствии с информационными плакатами, размещенными на ограждении участка, деятельность на указанной свалке осуществляет ООО "Экобезопасность", сторонний автотранспорт на территорию полигона не допускается. На момент осмотра в точке 005 с географическими координатами с.ш. 50°46'24.6" в.д. 86°07'15.5" автомобиль ГАЗ с государственным регистрационным знаком <***> (собственность ООО "Экобезопасность") осуществлял слив жидких отходов из цистерны автомобиля посредством шланга на почву в вырытый в почве котлован (сливную яму) шириной около 4 метров, длиной около 6 метров; ниже по рельефу местности имеется аналогичный котлован, частично заполненный жидкостью; присутствует специфический запах канализационных сточных вод.

Данный объект по предоставлению услуг по сбору сточных вод и отходов, расположенный по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, урочище Сары-Кобы, поставлен на государственный учет ООО "Экобезопасность": код объекта 84-0142-001128-П, II категория негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством от 18.05.2020 № EFMBYEDC.

Участок, на котором расположен полигон отходов, предоставлен ООО "Экобезопасность" на основании договора безвозмездного пользования от 23.07.2019 № 12, заключенного с Администрацией района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район», для размещения свалки бытовых отходов, сроком до 23.07.2029 включительно.

Таким образом, материалами дела доказан и не оспаривается обществом факт осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности, в том числе отходов (осадков) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304), а также иных видов отходов IV класса опасности (отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724) и др.), в урочище «Сары-Кобы» Онгудайского района Республики Алтай.

Как указано выше, общество имеет лицензию № 022 00180 от 21.12.2015 на осуществление сбора и транспортирования отходов I - IV классов опасности; обработки отходов IV класса опасности, обезвреживания отходов I, III, IV классов опасности и размещения отходов IV класса опасности. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: 649002, <...>; 649000, <...>; 649220, Республика Алтай, Шебалинский район, с. Шебалино, урочище «Седлушка».

С учетом изложенного, размещение отходов в урочище «Сары-Кобы» осуществляется ООО "Экобезопасность" в отсутствие соответствующей лицензии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса в действиях ООО "Экобезопасность".

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ООО "Экобезопасность" не приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений требований законодательства в области лицензирования деятельности. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения указанных нарушений материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Экобезопасность" вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив возражения общества о нарушении административным органом требований Федерального закона №294-ФЗ, суд отклоняет их исходя из следующего.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, определены разные формы и виды мероприятий по контролю (предварительная проверка, мероприятия по контролю без взаимодействия, документарная проверка), которые могут проводиться должностными лицами органов государственного контроля с использованием необходимых сведений и информации о деятельности юридического лица, находящихся в базе соответствующего органа, однако при строгом соблюдении требований указанного закона, предусматривающего, в том числе и результаты, оформляемые при проведении каждого из существующих форм и видов контрольно-надзорного мероприятия.

Проведение контрольного мероприятия в виде выездного обследования регламентировано Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно статье 75 Федерального закона №248-ФЗ, под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

По результатам проведения выездного обследования предписание не выдается (пункт 5 указанной статьи).

При этом суд отмечает, что права общества, предусмотренные положениями КоАП РФ, были реализованы при составлении протокола об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением не было допущено существенных нарушений процедуры привлечения ООО "Экобезопасность" к ответственности, которые могли бы каким-либо образом повлиять на факт выявления и наличие состава вмененного обществу административного правонарушения, а также воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не пропущен.

Оценивая доводы общества о малозначительности нарушения, суд отмечает, что исходя из обстоятельств дела, в рассматриваемой ситуации существенная угроза охраняемым общественным отношениям является реальной.

В случае безлицензионного осуществления деятельности по размещению указанных выше отходов нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан и окружающей среде. До получения лицензии нельзя признать подтвержденной наличие у организации-соискателя лицензии возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности с учетом прав и интересов граждан, охраняемых общественных отношений.

Следовательно, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным и за его совершение общество не может быть привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, поскольку отсутствуют условия предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Экобезопасность" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Промышленная, д. 4, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 420501001

Номер лицевого счета <***>

Номер счета получателя платежа 40102810045370000071

Казначейский счет 03100643000000017700

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ НБ-РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск

БИК банка получателя 018405033

ОКТМО 84701000 – для штрафов

УИН 0

048 1 16 01141 01 0001 140 – Штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1. КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья А.А. Борков