Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А65-17862/2018

1558/2018-194006(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17862/2018

Дата принятия решения – 29 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коротенко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного

комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2,

г.Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении нарушений Правил благоустройства путем демонтажа средства наружной информации,

с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не

заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани», г.Казань, ФИО3, г. Казань, с участием представителей :

от истца –ФИО4, по доверенности от 14.03.2018,

от ответчика - ФИО5, по доверенности от 10.01.2018, от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, г.Казань (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Елабуга (далее - ответчик) об устранении нарушений Правил благоустройства г.Казани, утвержденных решений Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, путем демонтажа средства наружной информации с текстом «доставка 2656565 цветы 24 часа …», «Букет столицы 2656565 доставка …»(2 позиции), расположенных по адресу : <...>.

Определением суда от 13.06.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации( далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани», г.Казань, ФИО3, г. Казань (далее – третьи лица).

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

От третьего лица (МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани») поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит иск удовлетворить, который приобщен к материалам дела(л.д. 75). В судебном заседании истец исковые требования поддерживает.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 78-80).

Истец возражает по мотивам, изложенным в возражениях на отзыв.

Из материалов дела следует, что Постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г. Казани № 85100000217120048505 от 20.12.2017 ФИО3, назначенная приказом № 03/17 от 10.01.2017 ( л.д. 31) предпринимателем ФИО2 ответственной за получение паспорта, размещение и эксплуатацию средств наружной информации на торговом павильоне «Букет столицы», расположенном по адресу: <...>, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения - эксплуатацию средства наружной информации на фасаде торгового павильона с текстом «доставка 2656565 цветы 24 часа …», «Букет столицы 2656565 доставка …», расположенного по адресу : <...>, без паспорта, согласованного с уполномоченным органом (л.д. 8, 9, 11-12).

В ходе проведения проверки исполнения обязанностей по устранению нарушения Правил благоустройства г.Казани, 19.04.2018 должностными лицами Управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета г.Казани по адресу: <...>, выявлена эксплуатация средств наружной информации с текстом «доставка 2656565 цветы 24 часа …», «Букет столицы 2656565 доставка …»(2 позиции), о чем составлен акт обследования фасада от 19.04.2018 и произведена фотофиксация (л.д.13, 14-20).

Поскольку досудебная претензия истца от 26.04.2018 о добровольном устранении нарушений Правил благоустройства г. Казани (л.д. 51-54) оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик возражает по основаниям, изложенным в отзыве(л.д. 78-80), указывая, что торговый павильон не является сооружением либо зданием в силу под. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем Правила благоустройства на него не распространяются, а в размещенной ответчиком информации отсутствуют признаки рекламы, поскольку содержит информацию о режиме работы, виде продукции и коммерческое обозначение, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством. При этом постановлением административной комиссии установлена вина ФИО3, а вина ответчика не установлена.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12(далее - Правила благоустройства г. Казани),

средством размещения наружной информации (вывеской) признается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой. Понятия «средства размещения наружной информации» и «средство наружной информации» идентичны.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства г. Казани проект размещения средства наружной информации (паспорт) - документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Пунктом 198.1 Правил благоустройства г. Казани предусмотрено, что средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

В пункте 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани указано, что размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Согласно п. 3 Правил благоустройства г. Казани, настоящие Правила действуют на всей территории города и устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений( абз. 1).

Пунктом 29.9(1) Правил благоустройства г. Казани установлено, что при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Исходя из приведенных выше положений пунктов 198.1, 29.9(1) Правил благоустройства г. Казани, такие средства наружной информации размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним. Исключением из данного правила являются учрежденческие доски, на размещение и эксплуатацию которых такое согласование не требуется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В пункте 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей закреплено требование о том, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с подпунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В данном случае ответчик в лице своего представителя привлечен к административной ответственности за эксплуатацию в нарушение требований нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения, средства наружной информации, размещение которой не преследует целей, связанных с рекламой.

Средство размещения наружной информации является элементом благоустройства территории, размещение которого требует согласования с уполномоченным органом в силу прямого указания нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения.

Согласно пункту 198.5.6 Правил благоустройства г. Казани учрежденческой доской, режимной табличкой являются информационные конструкции, предназначенные для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в соответствии со статьей 9 Закона о защите прав потребителей, о фирменном наименовании (наименовании) организации независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя, месте их нахождения (адресе) и режиме работы, размещаемые на здании, нестационарном торговом объекте или ограждении, справа и (или) слева от основного входа либо непосредственно на остеклении входных групп (режимная табличка).

В силу вышеприведенных норм, как средство размещения наружной информации, так и учрежденческая доска, предполагают доведение до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Закона о защите прав потребителей, и не преследуют целей, связанных с рекламой.

При этом средство размещения наружной информации является элементом благоустройства территории, размещение которого требует согласования с уполномоченным органом в силу прямого указания нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения.

Материалы дела(в том числе актом обследования фасада от 19.04.2018 с фотоматериалами) свидетельствуют о том, что ответчик в нарушение вышеуказанных Правил благоустройства г. Казани разместил и эксплуатирует средства наружной информации на фасаде торгового павильона с текстом «2656565 цветы24 часа …», «Букет столицы 2656565 доставка …»(2 позиции), расположенного по адресу : <...>, без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.

Спорные средства наружной информации, размещенные и эксплуатируемые ответчиком на фасаде здания по вышеуказанному адресу в целях его информационного оформления, являются элементом благоустройства территории, которые установлены в виде информационной конструкции в месте осуществления обществом реализации товара. Указанные средства наружной информации размещены не сбоку от входной группы, а на фасаде здания.

Таким образом, данные средства наружной информации отвечают признакам средства наружной информации, указанным в пункте 6 Правил благоустройства г. Казани, учрежденческой доской не являются, не согласуется с понятием соответствующей информационной конструкции, приведенным в пункте 198.5.6 названных Правил, и с параметрами, предъявляемыми к ней в соответствии с этой нормой.

Указанные средства наружной информации, размещенные и эксплуатируемые предпринимателем ФИО2 на фасаде здания по адресу : <...>, в целях его информационного оформления, являются элементом благоустройства территории, которые установлены в виде информационной конструкции в месте осуществления обществом реализации товара. Указанные средства наружной информации размещены не сбоку от входной группы, а на фасаде здания.

Данные средства наружной информации отвечают признакам средств (средства) наружной информации, указанным в пункте 6 Правил благоустройства г. Казани, учрежденческой доской не являются, не согласуется с понятием соответствующей информационной конструкции, приведенным в пункте 198.5.6 названных Правил, и с параметрами, предъявляемыми к ней в соответствии с этой нормой.

При этом суд находит несостоятельным довод ответчика об отсутствии его вины в нарушении Правил благоустройства, поскольку в данном случае ответчик в лице своего уполномоченного представителя привлечен к административной ответственности за эксплуатацию в нарушение требований нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения, средства наружной информации, размещение которой не преследует целей, связанных с рекламой.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Из положений пункта 198.1 Правил благоустройства г. Казани следует, что средства наружной информации, размещенные и эксплуатирующиеся без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, должны быть демонтированы.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Полномочия истца на подачу в суд исков об устранении нарушений нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, вытекают из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования города

Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5.

Способ защиты, избранный истцом по настоящему делу, не противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выводы суда подтверждаются правоприменительной практикой, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 09.01.2017 № 11-АД16-26.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску подлежит отнесению на ответчика и взыскивается с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения Правил благоустройства г.Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, путем демонтажа средства наружной информации с текстом «доставка 2656565 цветы 24 часа …», «Букет столицы 2656565 доставка …»(2 позиции), расположенных по адресу : <...>, в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья С.И. Коротенко