Решение от 23 января 2017 г. по делу № А45-17962/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17962/2016
г. Новосибирск
23 января 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 23 января 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НИСА", г. Новосибирск к 1) Сибирскому таможенному управлению, г. Новосибирск; 2) Алтайской таможне, г. Барнаул; 3) Рубцовской транспортной прокуратуре, г. Рубцовск о признании незаконными и отмене решений

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: до и после перерыва – ФИО2 по доверенности от 25.02.2016 № 04/25, паспорт ФИО3 по доверенности от 26.01.2016 №01/26

заинтересованных лиц: 1) до и после перерыва - ФИО4 по доверенности от 28.12.2015, удостоверение; ФИО5 по доверенности от 14.12.2016; 2) ФИО6 по доверенности от 10.12.2015, удостоверение; ФИО7 по доверенности от 10.01.2017, удостоверение); 3) не явился, уведомлен

Общество с ограниченной ответственностью «НИСА» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Алтайской таможни о признании незаконным решения Горнякского таможенного поста Алтайской таможни от 27.06.2016 об отказе в выпуске товара № 3, сведения о котором заявлены в ДТ № 10605040/230616/0000841, к Сибирскому таможенном управлению о признании незаконным решения Сибирского таможенного управления от 27.07.2016 № 16-02-15/36 по жалобе на решение таможенного органа, к Рубцовской транспортной прокуратуре о признании незаконным решения от 16.08.2016 по заявлению о проведении проверки законности действий должностных лиц по отказу в выпуске товара № 3 в ДТ№ 10605040/230616/0000841.

Обществом заявлен письменный отказ от требования к Рубцовской прокуратуре (л.д. 64-65 том 2).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска. Арбитражный суд принимает отказ от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Рассмотрев заявление Общества об отказе от заявленных требований в части, проверив полномочия лица, подписавшего ходатайство, арбитражный суд считает, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает данный отказ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа истца от иска и принятия отказа арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное производство по делу в части заявленного требования к Рубцовской прокуратуре подлежит прекращению.

В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленных требований к Алтайской таможне, и Сибирскому таможенному управлению.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемых решений, поскольку продекларированный товар № 3 в ДТ№ 10605040/230616/0000841 – упаковка вкладыш из негофрированного картона для женских колготок (код ТН ВЭД 4819500000) не подпадает под действия технических регламентов Таможенного союза, что подтверждается представленным при подаче декларации письмом – справкой ООО «ПромТест» от 13.01.2016, и впоследствии представленным по требованию Таможенного органа письмом ООО «ОптимаТест». Таможенным органом неправомерно возложена обязанность по предоставлению Декларации о соответствии на товар, не подлежащий подтверждению соответствия в форме Декларации и соответственно неправомерно решение об отказе в выпуске товара № 3. Сибирское таможенное управление необоснованно отказала в удовлетворении жалобы на решение Алтайской таможни, поскольку выводы не соответствуют положениям Технического регламента Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769. (далее – ТР ТС 005/2011). На вкладыш упаковку нанесена информация о товаре (колготки женские), а не к самой упаковке вкладышу.

Алтайская таможня и Сибирское таможенное управление отзывом на заявление с заявленными требованиями не согласны, Обществом не представлена декларация о соответствии, в связи с чем оспариваемые решения являются законными, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 23.06.2016 ООО «НИСА» на Горнякский таможенный пост Алтайской таможни (далее - Горнякский таможенный пост) была подана предварительная декларация на товары (далее - ДТ) № 10605040/230616/0000841 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров:

-№ 1 «пакет упаковочный без складки...», классифицированный в подсубпозиции 3923 21 000 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТН ВЭД ЕАЭС);

- № 2 «коробки из негофрированного картона ...», классифицированный в подсубпозиции код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

- № 3 «упаковка вкладыш из негофрированного картона, складывающиеся, предназначенная для упаковки женских колготок, прямоугольной формы, с нанесенной информацией о товаре...», классифицированный в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанные товары были ввезены на территорию Евразийского экономического союза из Китайской Народной Республики на основании контракта от 01.10.2014, заключенного между Обществом и фирмой «ORIENTEX WORLDWIDE LIMITED».

В дополнительном соглашении к контракту № ORIENTEX 011014-6031 от 07.06.2016, в инвойсе № ORIENTEX 011014-6031 от 07.06.2016, в уведомлении о прибытии товарной партии от 24.06.2016 указанный товар поименован как «упаковка вкладыш из негофрированного картона, складывающиеся, предназначенные для упаковки женских колготок, прямоугольной формы, с нанесенной информацией о товаре».

Одновременно с декларацией на товары Обществом в отношении товаров №№1,2 представлена декларация о соответствии.

В отношении товара № 3 «Упаковка вкладыш из негофрированного картона для женских колготок» Обществом представлена справка органа по сертификации продукции «ПромТест» от 13.01.2016 № 722-01/16, согласно которой данная продукция не относится к объектам обязательной сертификации в системе ГОСТ -Р и ее обязательная сертификация в системе ГОСТ-Р не предусмотрена, не относится к объектам, соответствие которых установленным требованиям осуществляется путем принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. Кроме того, в справке содержится информация, что данная продукция не подпадает по действие технических регламентов Таможенного союза. Сведения о данной справке были указаны в графе 44 добавочного листа декларации под кодом 09999/1 (согласно Классификатору видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378, под кодом 09999 в декларации на товары подлежат указанию сведения о иных документах, представленных при декларировании товаров).

При проведении таможенного контроля в отношении таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, у Общества должностным лицом Алтайской таможни были запрошены документы в отношении товара № 3, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в части соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), о чем направлен запрос от 24.06.2016. Срок предоставления документов установлен до 24.06.2016.

В установленный таможенным органом срок Общество не представило запрашиваемый документ.

27.06.2016 Обществом в адрес Горнякского таможенного поста представлено информационное письмо органа по сертификации товаров ООО «Оптима Тест» от 24.06.2016 № 264/16 о том, что продукция «Упаковка вкладыш из негофрированного картона для женских колготок (код ТН ВЭД 4819 50 000 0)» не попадает под действие Технического регламента.

Вместе с тем, Горнякским таможенным постом приняты решения от 27.06.2016 о выпуске товаров №№ 1, 2 и об отказе в выпуске товара № 3 по ДТ № 10605040/230616/0000841 внесением соответствующих сведений в графу «С» данной ДТ, о чем декларант проинформирован по электронным каналам связи в соответствии с требованиями пункта 26 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении их таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761.

Письмом от 28.06.2016 № 36-02-22/00517 «Об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10605040/230616/0000841 Общество уведомлено о принятом решении.

Не согласившись с указанным решением Горнякского таможенного поста, Обществом в Сибирское таможенное управление подана жалоба от 30.06.2016 № 30/06.

По итогам рассмотрения жалобы Сибирским таможенным управлением принято решение от 27.07.2016 № 16-02-15/36 об оставлении жалобы Общества без удовлетворения и признании обжалуемого решения правомерным.

Как следует из оспариваемых решений, основанием для отказа в выпуске товара и удовлетворении жалобы явился вывод Таможенных органов о том, что спорный товар относится к товарам, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, поскольку товар - упаковка вкладыш является упаковкой, и в полной мере отвечает характеристикам, которые установлены к продукции, относящиеся к области применения Технического регламента и поименованной в пункте 3 Перечня упаковки и укопорочных средств (приложение № 5). Ссылка Общества на письма органов сертификации неправомерна, поскольку носит информационный характер. Обществом не представлена декларация о соответствии, в связи с чем оспариваемые решения являются законными, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании 17.01.2016 ФИО8, опрошенная в качестве специалиста пояснила, что при декларировании заявитель самостоятельно определяет принадлежность товара к той или иной позиции. Сертификация продукции производится заявителем. Заявителем заявлена продукция как упаковка вкладыш из негофрированного картона, складывающиеся, предназначенные для упаковки женских колготок, то есть сам экспортер заявил, что продукция является упаковкой-вкладышем из негофрированного картона. Упаковка вкладыш согласно определению тары в ГОСТЕ, является вспомогательным упаковочным средством, и предназначена для того, чтобы продукция внутри упаковке не перемещалась, не передвигалась, не сдвигалась и не является самостоятельным упаковочным средством. При подаче заявке экспортеров в органы по сертификации определяется, подпадает ли данная продукция под действие Технического регламента. Это определяется по наименованию продукции и принадлежность по коду ТН ВЭД. Из Перечня таможенного регламента следует, что по наименованию данной продукции нет. По ТН ВЭД указано из группы 4819, то есть не в целом всей группы, а относящейся к первой графе. В приложении № 5 к Техническому регламенту ТС «О безопасности упаковки» упаковка вкладыш не указана. Упаковка-вкладыш не является самостоятельным упаковочным средством, и не подлежит подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» TP ТС 005/2011, не подпадает под действия указанного регламента. Товар не является самостоятельным упаковочным средством, не подлежат декларированию также как и ячейки для бутылок, вставляемые в ящик, прокладки для банок, вкладываемые в ящик. Ответы на запросы организаций предоставляются в свободной форме, обязаны ответить на основании Федерального Закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Таможней вопрос о неверной идентификации товара не ставился, наименование продукции таможней принято, не было оспорено, вопрос о том, что это этикетный материал не ставился. Этикетный материал подлежит подтверждению, если составлен из комбинированного материала. При обозрении товара упаковки-вкладыша пояснила, что упаковка-вкладыш является некомбинированным изделием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС указано, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, и к которым относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В силу пункта 1 указанной статьи для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона № 184-ФЗ.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ЕАЭС), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б)включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319»;

в)включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза (ЕАЭС) от 16.08.2011 № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» TP ТС 005/2011 (далее — Технический регламент).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Технического регламента его действие распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением № 5 к Техническому регламенту, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза, независимо от страны происхождения.

В пункте 3 Перечня упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется Технический регламент, приведенный в Приложении № 5 к Техническому регламенту, включена упаковка бумажная и картонная для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики, в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах).

Согласно Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47 (далее — Перечень), включена упаковка бумажная и картонная (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики, в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах) для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки, в том числе товарной позиции «из 4819» ТН ВЭД ЕАЭС, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме декларирования соответствия.

Как следует из материалов дела, заявленным ООО «НИСА» в графе 31 ДГ №10605040/230616/0000841 о товаре №3, он представляет собой «упаковку вкладыш из негофрированного картона, складывающуюся, предназначенную для упаковки женских колготок, прямоугольной формы, с нанесенной информацией о товаре...» и был классифицирован декларантом в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях» в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «прочие упаковки».

Поскольку заявителем указано наименование товара как упаковка вкладыш, используемый как вспомогательное упаковочное средство, учитывая, что наименование продукции как упаковка вкладыш не указано в Перечне как вид упаковки бумажной или картонной, то есть товар не является коробкой, пачкой, банкой, мешком, пакетом, лотком, ящиком, в том числе упаковкой из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах, суд находит обоснованными, соответствующими вышеуказанным нормам права доводы заявителя о том, что спорный товар не относится к объектам технического регулирования Технического регламента.

Доводы Таможни на неправомерную ссылку заявителя на письма органов по сертификации продукции о том, что продукция не подпадает под действия технических регламентов Таможенного союза, судом отклоняются как несостоятельные. Доказательств обратного, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ Таможней не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пояснения специалиста, опрошенного в судебном заседании, суд пришел к убеждению, что оспариваемые заявителем решения об отказе в выпуске товара № 3 по декларации № 10605040/230616/0000841 о чем указано в декларации и сообщено заявителю письмом от 28.06.2016 № 36-02-22/00517; решения от 27.07.2016 № 16-02-15/36 по жалобе на решение таможенного органа не соответствуют положениям ст. 152, 181 ТК ТС, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» утв. Решением Комиссии Таможенного союза (ЕАЭС) от 16.08.2011 № 769, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При подаче заявления, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 9000 рублей по платежному поручению № 374 от 29.08.2016.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с Алтайской таможни в размере 3 000 рублей, с Сибирского таможенного управления в размере 3 000 рублей.

Согласно статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при отказе от иска государственная пошлина подлежит возврату, в связи с чем государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, ч. 4 п. 1 ст. 150, ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Горнякского таможенного поста Алтайской таможни от 27.06.2016 об отказе в выпуске товара № 3, сведения о котором заявлены в ДТ № 10605040/230616/0000841, представленной ООО "НИСА".

Признать незаконным решение Сибирского таможенного управления от 27.07.2016 № 16-02-15/36.

Обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Ниса».

Взыскать с Алтайской таможни в пользу ООО «НИСА» в возмещение судебных расходов государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Взыскать с Сибирского таможенного управления в пользу ООО «НИСА» в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Исполнительные листы на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

В остальной части производство по делу прекратить, в связи с принятием судом отказа заявителя от заявленных требований.

Возвратить ООО «НИСА» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова