Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А29-28/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-28/2022
26 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мокиевым А. С.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Администрации муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица - Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании права собственности,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 28.12.2022

установил:

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление, ответчик) о признании права муниципальной собственности муниципального района «Сыктывдинский» на объект «Гараж», расположенный по адресу: Республика Коми, <...>.

В обоснование исковых требований Администрация ссылается на то, что Управлением отказано с осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации данного объекта в связи с отсутствием документа о вводе здания в эксплуатацию или акта приемки законченного строительством объекта. В то же время истец считает, что спорный объект является объектом муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона - Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1).

Управление указывает в отзыве на иск, что истец избрал ненадлежащий способ судебной защиты, предъявив иск о признании права собственности к ответчику, который не является участником гражданско-правовых отношений, не претендует на спорный объект и не оспаривает чьих-либо прав в отношении него. Кроме того, в связи с внесенными в 2022 году изменениями в Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), истцом не утрачена возможность регистрации права муниципальной собственности путем повторного обращения в орган государственной регистрации с имеющимися документами.

Заявлением от 19 апреля 2022 года исковые требования уточнены - истец просит признать право муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на нежилое здание "гараж администрации района", расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Сыктывдинский муниципальный район, Выльгорт с/п, <...> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:1001002:97, 11:04:1001002:748, количество этажей - 1, общей площадью 234 кв.м.

В качестве уточненных оснований признания права собственности Администрация ссылается на положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и заявляет о непрерывном и добросовестном владении имуществом как своим собственным не менее 17 лет (объект включен в состав казны не позднее 2004 года), а факт передачи объекта своему правопредшественнику - Сыктывдинскому исполкому - связывает с 1991 годом.

Уточнение иска принято судом как соответствующее праву истца, предусмотренному п.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассмотрении дела в качестве третьих лиц участвуют Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, которые, согласно представленным отзывам, права, соответственно, Республики Коми и Российской Федерации на данный объект не заявляют, прав истца не оспаривают; оставляют принятие решения на усмотрение суда и просят провести судебное заседание в отсутствии своих представителей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

В перечне основных средств администрации МО "Сыктывдинский район" по состоянию на 01.01.2004г. значится гараж на 5 секций, место нахождения: <...> года ввода в эксплуатацию, площадью 285 кв.м., площадь земельного участка 546 кв.м, основной строительным материал - корпич, балансовая стоимость 2267584, остаточная стоимость - 1510575 (л.д.14).

Согласно представленному техно-рабочему проекту от 1978 года, заказчиком заказа №1273-78 на строительство гаража на 5 а/машин в селе Выльгорт Сыктывдинского района выступил Сыктывдинский райком КПСС (л.д.15-30).

Выбор земельного участка под строительство гаража на 5 автомашин райкома КПСС в селе Выльгорт оформлен комиссионным актом от 20 февраля 1978 года (л.д.31-32), утвержденным решением от 24.02.1978г. №37 (л.д.33).

Решением Исполнительного комитета Сыктывдинского районного Совета народных депутатов от 25 апреля 1978 года №93 "О сносе домов, строений и плодово-ягодных культур в связи со строительством объектов жилищно-гражданского строительства" (л.д.35-36) предусмотрен снос деревянных жилых домов и строений, принадлежащих в личном пользовании граждан, а также общественных зданий для строительства объектов, в том числе гаража на 5 автомашин исполкома райсовета в селе Выльгорт.

Истцом также представлены технические условия на подключение к электросетям Южного предприятия электрических сетей РЭУ "Комиэнерго" гаража на 5 автомашин РК КПСС от 16.05.78г. (л.д.37-38), технические условия на подключение к водопроводу №738 от 31.05.78г. (л.д.39) и канализации (л.д.40), технические условия №1822 на присоединение к тепловым сетям, выданные 6 июня 1978 года (л.д.41-42).

Как указано в решении от 15 мая 1991 года №5/153 "О передаче 1/2 здания гаража на баланс Сыктывдинского райкома партии" (л.д.115), здание гаража с балансовой стоимостью 94600 руб. передано на баланс райисполкому в июне 1983 года безвозмездно, затраты на строительство райисполкомом не производились, в связи с чем исполнительный комитет Сыктывдинского районного Совета народных депутатов решил передать 1/2 здания гаража на баланс РК КП РСФСР; Сыктывдинскому исполкому предписано возместить расходы по строительству гаража /в части 1/2 здания/ исходя из его остаточной стоимости. Условия передачи и дальнейшей эксплуатации предписано оговорить в договоре, сведений о заключении и исполнении которого материалы дела не содержат.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" №8002 от 05.11.2020, под реестровым номером 11:00:00:001 055 076 значится здание гаража администрации района по адресу: Республика Коми, <...> балансовой стоимостью 2267584 руб., остаточной стоимостью 1510575 руб., балансодержателем указана Администрация, основания внесения в реестра - Постановление №3020-1 (л.д.43).

В целях подачи тепловой энергии и теплоносителя муниципальным образованием муниципального района в лице Администрации с 01.01.2013г. заключен муниципальный контракт №071000 (л.д.146-155, 162-165) с энергоснабжающей организацией ООО "Сыктывдинская тепловая компания", в состав объектов теплоснабжения по которому указан и спорный гараж на 5 а/машин <...>.

По единому договору №2261 холодного водоснабжения и водоотведения от 5 апреля 2016г. организация водопроводно-канализационного хозяйства ОАО "Сыктывкарский водоканал" обязалась подавать Администрации как абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и принимать стоки в объекты и с объектов, включая спорный гараж по ул.Д.ФИО4 Выльгорта (л.д.156-161).

3 декабря 2020г. Управление уведомлением №КУВД-001/2020-23756690/2 сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению представителя Администрации от 12 ноября 2020г. в связи с тем, что не представлен документ, свидетельствующий о возникновении права собственности МО МР "Сыктывдинский" на данное здание, а именно разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (л.д.45-46).

2 февраля 2021 г. кадастровым инженером ФИО3 по заказу Администрации составлен технический план спорного здания, согласно характеристикам которого объект с наименованием "гараж администрации района" представляет собой одноэтажное задние по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Сыктывдинский муниципальный р-н, Выльгорт с/п, Выльгорт с, Домны ФИО4 ул.; находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:1001002:97, 11:04:1001002:748, год завершения строительства объекта - 1982, площадь объекта недвижимости - 234 кв.м.

16.02.2021 Администрацией выдана справка о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, проектно-техническая документация и акт приема на объект "Гараж", расположенный по адресу: Республика Коми, <...>, 1982 года постройки, отсутствуют (л.д.44).

Из представленной Управлением выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:04:1001002:748 (л.д.177-187), кадастровый номер данному участку присвоен 28.11.2014, данный номер образован из объекта недвижимости с кадастровым номером 11:04:1001002:97, участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, правообладателем земельного участка является муниципальное образование муниципального района "Сыктывдинский" (собственность зарегистрирована 25.02.2021). Кроме того, из представленной выписки следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 11:04:1001002:748 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 11:04:1001002:919, представляющий собой принадлежащую муниципальному образованию муниципального района "Сыктывдинский" сеть централизованного водоснабжения от МКД 60 по ул.Д.ФИО4 с.Выльгорт до ВК 16-2-154.

Проведенным Администрацией осмотром, оформленным актом от 11 марта 2022г. с прилагаемой фототаблицей (л.д.143-145) подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 11:04:1001002:748 площадью 466 кв.м, расположено здание гаража, находящееся в фактическом владении Администрации. Здание кирпичное, имеет пять въездных ворот. Прилегающая к зданию гаража территория заасфальтирована, участок не имеет ограждения.

Суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах 2 - 5 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

- давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

- давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

- давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 Кодекса).

Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. При этом в отношении законно предоставленного для строительства участка в пункте 12 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143, указано, что право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отрицая наличие оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорное имущество со ссылкой на отсутствие разрешительной документации по вводу его в эксплуатации и ссылаясь на положения статьи 222 ГК РФ в уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Управлением не учтено, что понятие "самовольная постройка" распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу статьи 222 Кодекса, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 и от 25.09.2012 N 5698/12).

Материалами дела установлено, что завершение строительства спорного объекта произведено в 1982 году.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Относительно объектов, построенных до введения в действие ГК РФ, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих построек.

В период строительства спорных объектов обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках").

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.

Доказательств и сведений о том, что в рассматриваемом случае правопредшественник истца строил объект за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам, материалы дела не содержат. Соответственно, обязанности по приемке их в эксплуатацию объекта в названном порядке у него не имелось, а в настоящее время отсутствует возможность воспользоваться ныне действующими правилами ввиду отсутствия документации по вводу объекта в эксплуатацию.

Настоящий иск Администрации, по существу, направлен на подтверждение возникшего у него права собственности на созданный в 1982 году объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.

Судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1, жилищный и нежилой фонд находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, относятся к объектам муниципальной собственности.

Из представленных в дело документов также видно, что Администрация не менее 17 лет (с даты подтверждения включения спорного объекта в перечень основных средств) добросовестно, открыто и непрерывно владеет данным объектом.

Материалами дела подтверждено, что Администрация содержит и обслуживает спорное имущество, построенное на земельном участке, находящимся в собственности муниципального района "Сыктывдинский".

Какие-либо правопритязания со стороны третьих лиц в отношении спорных объектов материалами дела не установлены.

Представители государственной собственности Российской Федерации и Республики Коми, участвующие в рассмотрении настоящего дела в качестве третьих лиц, прав истца не оспаривают, своих притязаний на спорное имущество не заявили.

При таких обстоятельствах требования Администрации признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества. В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор (пункт 19 Постановления №10/22).

Привлечение истцом в качестве ответчика Управления не свидетельствует о наличии спора относительно принадлежности имущества. Однако учитывая, что именно выраженная в представленном истцом уведомлении позиция Управления препятствовала государственной регистрации права муниципальной собственности в соответствии с установленным внесудебным порядком, данное обстоятельство, по мнению суда, не является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на нежилое здание "гараж администрации района", расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Сыктывдинский муниципальный район, Выльгорт с/п, <...> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:1001002:97, 11:04:1001002:748, количество этажей - 1, общей площадью 234 кв.м.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова