Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А47-755/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-755/2020
г. Оренбург
03 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г.Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России», г. Москва в лице УФПС Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании суммы штрафа в размере 20 000руб.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АВК Групп» (Оренбургская область, Оренбургский район, с. Павловка

В судебном заседании приняли участие

представитель истца ФИО2 по доверенности от 27.04.2018.

Ответчик, третье лицо, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.


Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу "Почта России" с исковым заявлением о взыскании суммы штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 14/02-80 от 01.02.2017 в сумме

20 000 руб. (с учетом уточнения исковых требований принятых судом 06.07.2020).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в письменном отзыве на иск относительно предъявленных требований возражал, указав на отсутствие вины в причиненных убытках (л.д. 52-54).

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" и федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" в лице филиала (правопреемник - акционерное общество "Почта России") заключен государственный контракт ИКЗ 172561007002256100100101770005320244 №0853500000317009982-0042730-01 № 14/02-80 от 01.12.2017, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги почтовой связи по пересылке заказных почтовых отправлений, содержащих копии постановлений по делам о нарушениях правил дорожного движения с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото и видеофиксации, зафиксированных на территории Оренбургской области, по территории Российской Федерации, в соответствии со спецификацией (Приложение №1), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1.1. контракта).

Техническое требование к услугам определяется техническим заданием (приложение № 2), которое является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с подпунктом 4.2.2. контракта, исполнитель обязуется оказывать услуги в полном соответствии с требованиями технического задания (приложение № 2).

Пунктом 8.4 контракта предусмотрена ответственность исполнителя, за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту, в соответствии с которым за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, исполнитель уплачивает заказчику штраф в размере 5000 руб.

Также указанным пунктом предусмотрено, что размер штрафа определяется в порядке, установленном пунктом б «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Истец, обращаясь с требованием штрафа указывает, что согласно письму № 2708-210А от 27.08.3018 директора ООО «АВК ГРУПП» и ответа ФГУП «Почта России» от 26.08.2018, № 7.5.121-01/6265 в результате не обеспечения качества услуги по доставке заказной почтовой корреспонденции, допущенных нарушений Правил оказания услуг почтовой связи и пункта 3.4.4 технического задания к указанному выше государственному контракту, а именно, не соблюдение порядка вручения ЗПО, выразившееся во вручении ЗПО без предъявления доверенности от организации, сотрудниками ФГУП «Почта России» УФПС Оренбургской области допущены нарушения государственного контракта по ЗПО, содержащим постановления с номерами УИН:

- 18810156180252553155 от 19.07.2018 (заказанное письмо ШПИ 46097025662636 от 25.07.2018);

- 18810156180252056240 от 15.06.2018 (заказное письмо ШПИ 46097023212130 от 23.06.2018):

- -18810156180252063573 от 15.06.2018 (заказное письмо ШПИ 46097023212147 от 23.06.2018);

- 18810156180252081369 от 18.08.2018 (заказное письмо ШПИ 46097023240089 от 26.06.2018).

Ссылаясь на пункт 11.1 контракта, в соответствии с которым исполнитель обязан за свой счёт устранить дефекты, выявленные в оказанных услугах после получения письменного сообщения о выявленных недостатках, либо возместить причиненные заказчику убытки от некачественно выполненных услуг в размере стоимости, установленной настоящим контрактом, соразмерно количеству выявленных дефектов и размере недополученного бюджетом Оренбургской области штрафа, в результате выявления каждого дефекта, если не докажет, что дефект оказанной услуги произошел не по его вине, истец с учетом пункта 8.4. контракта, рассчитал штраф в размере 20 000 руб. за каждый факт правонарушения.

Принимая во внимание, что устранение дефектов в качестве оказываемой услуги невозможно, в связи с истечением установленных сроков доставки заказного почтового отправления, в результате не обеспечения качества оказываемой услуги со стороны исполнителя, в свою очередь, ответчиком претензия не исполнена, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик в письменном отзыве указал, в рамках исполнения государственного контракта № 14/02-80 от 01.12.2017 исполнитель принял почтовые отправления № 46097023212130, № 46097023212147, № 46097025662636, № 46097023240089 для оказания услуги почтовой связи по пересылке заказных почтовых отправлений, содержащих копии постановлений по делам о нарушении правил дорожного движения.

Почтовое отправление № 46097023212130 принято 23.06.2018 в отделении почтовой связи 460000 для доставки адресату, 25.06.2018 поступило в отделение почтовой связи 460511 по адресу указанному на оболочке почтового отправления. Данное почтовое отправление вручено представителю ООО «АВК Групп» - 03.07.2018. Согласно пп. 2 пункта 3.4.4 технического задания к государственному контракту № 14/02-80 от 01.12.2017, исполнитель обязан доставить и вручить заказные почтовые отправления юридическому лицу с указанием в извещении должности и фамилии ответственного лица, с проставлением входящего штампа (печати) организации. Из изложенного следует, что Исполнитель вручил адресату почтовое отправление № 46097023212130; почтовое отправление

№ 46097023212147 принято 23.06.2018 в отделении почтовой связи 460000 для доставки адресату, 25.06.2018 поступило в отделение почтовой связи 460511 по адресу указанному на оболочке почтового отправления. Данное почтовое отправление вручено представителю ООО «АВК Групп» - 03.07.2018. Согласно пп. 2 пункта 3.4.4 технического задания к государственному контракту № 14/02-80 от 01.12.2017, исполнитель обязан доставить и вручить заказные почтовые отправления юридическому лицу - с указанием в извещении должности и фамилии ответственного лица, с проставлением входящего штампа (печати) организации. Из изложенного следует, что исполнитель вручил адресату почтовое отправление № 46097023212147; почтовое отправление № 46097025662636 принято 25.07.2018 в отделении почтовой связи 460000 для доставки адресату, 26.07.2018 поступило в отделение почтовой связи 460511 по адресу указанному на оболочке почтового отправления. Данное почтовое отправление вручено представителю ООО «АВК Групп» - 02.08.2018. Согласно пп. 2 пункта 3.4.4 технического задания к государственному контракту № 14/02-80 от 01.12.2017, исполнитель обязан доставить и вручить заказные почтовые отправления юридическому лицу - с указанием в извещении должности и фамилии ответственного лица, с проставлением входящего штампа (печати) организации. Из изложенного следует, исполнитель вручил адресату почтовое отправление № 46097025662636; почтовое отправление № 46097023240089 принято 26.06.2018 в отделении почтовой связи 460000 для доставки адресату, 28.06.2018 поступило в отделение почтовой связи 460511 по адресу указанному на оболочке почтового отправления. Данное почтовое отправление вручено представителю ООО «АВК Групп» - 28.06.2018. Согласно пп. 2 пункта 3.4.4 технического задания к государственному контракту № 14/02-80 от 01.12.2017, исполнитель обязан доставить и вручить заказные почтовые отправления юридическому лицу - с указанием в извещении должности и фамилии ответственного лица, с проставлением входящего штампа (печати) организации. Из изложенного следует, исполнитель вручил адресату почтовое отправление № 46097023240089.

Данные почтовые отправления были вручены адресату ООО «АВК групп», при таких обстоятельствах полагаем, что вина исполнителя за ненадлежащее исполнение обязательств по вручение почтовых отправлений не установлена и не доказана.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ настоящим законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3.4.4 Технического задания к государственному контракту в течение одних суток с момента обработки и регистрации ЗПО в почтовой сети исполнитель обязан произвести отправку писем адресату. Исполнитель обязан обеспечить своевременную доставку (вручение) почтовых отправлений. Доставка (вручение) ЗПО включают в себя обеспечение своевременной доставки (вручения) письменной корреспонденции заказчика по адресам доставки: в пределах территории Российской Федерации - в контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160. Исполнитель обязан доставить и вручить заказные почтовые отправления: - физическому лицу - лично под роспись в извещении, по предъявлении документа, удостоверяющего его личность или по доверенности представителю физического лица. - юридическому лицу - с указанием в извещении должности и фамилии ответственного лица, с проставлением входящего штампа (печати) организации. При отсутствии адресата исполнитель обязан оставить в почтовом абонентском ящике первичное извещение о поступившем в его адрес ЗПО. Извещение должно содержать: разъяснение о возможности самостоятельного получения адресатом отправления по адресу Исполнителя; разъяснение о возможности заказа по телефону бесплатной повторной доставки, по любому удобному для адресата адресу, дате и времени доставки, возможности получения бесплатных услуг, предоставляющих возможность адресату получать ЗПО от исполнителя о поступивших на его адрес почтовых отправлениях; адрес и- контактные телефоны исполнителя, дату и время доставки извещения получателю. Форма извещения согласовывается с заказчиком. В случае неявки адресата за ЗПО осуществить повторную доставку в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения. В случае отсутствия адресата оставить в почтовом абонентском ящике вторичное извещение о поступившем в его адрес ЗПО, если адресат отказался получить ПО, зафиксировать отказ путём отметки об этом на оборотной стороне конверта, фи доставке первичного и вторичного извещений на конверте ЗПО проставляется отметка о дате извещения адресата сотрудником исполнителя, осуществляющего доставку, а также его роспись исполнитель обязан обеспечить сохранность почтовых отправлений с момента их получения у заказчика до момента передачи адресату, либо возврата отправителю (в случае невручения). ПО при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям хранятся в 9 А47-754/2020 отделениях почтовой связи в течении месяца. По истечении месяца неврученные ЗПО возвращаются исполнителем в адрес отправителя - ЦАФАП ГИБДД. Возврат не врученных ЗПО осуществляется в пачках по 50 отправлений, сопровождаемых реестром в электронной форме в формате ISV, по согласованной форме.

В связи с ненадлежащим исполнением исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом от 01.12.2017, заказчик начислил поставщику штраф, предусмотренные пунктом 8.4 контракта в сумме 20 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства законом или договором может быть предусмотрено взимание с должника неустойки (штрафа, пени).

Истцом заявлено требование о взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 8.4. контракта в сумме 20 000 руб.

Факт ненадлежащего исполнения исполнителем обязанностей по контракту установлен материалами в дела.

Из писем ООО «АВК Групп» № 27.08.-21ОА от 27.08.2018,

№ 2910-260 от 29.10.2018 в адрес Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства следует, что копии постановлений об административном правонарушении не вручаются надлежащим образом, что подтверждается пустой распиской в получении, в связи с этим ООО «АВК ГРУПП» не имеет возможности воспользоваться законным правом на уплату в уменьшенном размере, в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП. Кроме того, в представленных копиях постановлений нарушены сроки отправки копий постановлений более трех дней со дня вынесения, в соответствии с ч. 2 ст. 29 КоАП, что подтверждается датой штампа почтовой службы на конверте, что делает незаконным порядок доставки и вручения копий постановлений об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «АВК ГРУПП» вынесены постановления по делу об административном правонарушении 18810156180252553155 от 19.07.2018, 18810156180252056240 от 15.06.2018, 18810156180252063573 от 15.06.2018, 18810156180252081369 от 18.06.2018 (Центр видеофиксации ГИБДД УМВД России по <...>).

Согласно сведениям Почты России (Отслеживание отправлении) копии вышеуказанных постановлений доставлены ООО «АВК ГРУПП» доставлены с нарушением установленного контрактом срока.

Поскольку материалы дела свидетельствуют о нарушении ответчиком исполнения обязательств по контракту, арбитражный суд считает, что истец правомерно предъявил требование о взыскании штрафа.

На основании части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 Правил № 1063, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013, размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.4 контракта за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту, в соответствии с которым, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, исполнитель уплачивает заказчику штраф в размере 5000 руб.

Материалы дела свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по контракту.

Расчет штрафа судом проверен, является правильным.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9, части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, с учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штраф в сумме 20 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком доводы истца в установленном порядке не опровергнуты.

Исходя из представленного письма о признании факта ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту, приложенные ответчиком отчеты об отслеживании почтового отправления с сайта "Почта России", судом не принимается в качестве опровергающего доказательства.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Почта России», г. Москва в лице УФПС Оренбургской области, г.Оренбург в пользу Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г.Оренбург сумму штрафа в размере 20 000руб., сумму госпошлины в размере 2 000руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Н.А.Кофанова