Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А49-2557/2024

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2557/2024
город Пенза
23 мая 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» ОГРН <***> ИНН <***> (Героев ФИО1 ул., 24 д., Москва г., 125480)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ОГРНИП <***>, ИНН <***>

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок,

при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО3 (доверенность № 7 от 09.01.2024),

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2024 года в Арбитражный суд Пензенской области от Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» поступило заявление к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в котором заявитель просит вынести решение о прекращении действия:

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003842 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2304 «г. Москва – г. Пенза» с регистрационным номером 77.58.026;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005630 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3672 «г. Москва – г. Пенза» с регистрационным номером 77.58.035.

Определением суда от 22 марта 2024 года заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 16 апреля 2024 года.

01 апреля 2024 года отдел адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Пензенской области в материалы дела представлены сведения об адресе регистрации ФИО2

Определением суда от 16 апреля 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 23 мая 2024 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что остановочный пункт АС «Центральная г. Москва» исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, однако с заявлением об изменении маршрутов в целях приведения их в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 N 1888-ПП ИП ФИО2 до настоящего времени не обращалась.

Ответчик в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлений либо

ходатайств не представил. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) индивидуальному предпринимателю ФИО2

(далее – ИП ФИО2) на основании заявления об установлении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок оформлены и выданы свидетельства серии МТРФ № 003842 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2304 «г. Москва - г. Пенза»: Наименование остановочных пунктов по прямому направлению: АС «Центральная»

г. Москва – АВ г. Пенза»; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005630 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3672 «г. Москва - г. Пенза»: Наименование остановочных пунктов по прямому направлению:

АС «Центральная» г. Москва – АВ г. Пенза».

Данные межрегиональные маршруты регулярных перевозок ИП ФИО2 внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр), сформированный в соответствии с положениями главы 4 Закона № 220-ФЗ под регистрационными номерами 77.58.026 и 77.58.035.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство).

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута с прекращением действия свидетельства по данному маршруту, в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный орган государственной власти, выдавший свидетельство, прекращает действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - Приказ № 451), ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ (пп. «б» п. 10 Приложения к приказу).

В пункте 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ оговорено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставлении в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона N 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона N 220-ФЗ перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по данному маршруту, обязан представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП "Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы" утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства г. Москвы от 30.01.2018 № 31-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП» установлено, что остановочный пункт АС «Центральная», расположенный на территории город Москвы, включен в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам. В соответствии с Приложением к данному Постановлению остановочный пункт АС «Центральная» г. Москва имеет регистрационный номер 77001 в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 N 1888-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. N 895-ПП" внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В Постановлении № 1888-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Центральная

г. Москва», расположенный на территории города Москвы, исключен из перечня остановочных

пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

При этом, как следует из Приложения к указанному Постановлению, в перечень остановочных пунктов включен АС «Центральный» г. Москвы, регистрационный номер 77020.

Постановлением Правительства Москвы от 23.05.2023 № 829-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП" внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, остановочный пункт АС «Центральная» г. Москва является начальным остановочным пунктом маршрутов регулярных перевозок ответчика с регистрационными номерами 77.58.026 и 77.58.035.

Таким образом, указанные в реестре и приложениях к свидетельствам МТРФ № 003842, МТРФ № 005630 сведения о начальном остановочном пункте не соответствуют постановлениям

№ 1888-ПП и № 829-ПП. Согласно части 14 статьи 4 Закона N 220-ФЗ уведомление о принятии постановления

№ 1888-ПП размещено 06.11.2020 на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона N 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы" (https://mintrans.gov.rU/documents/7/10975).

Положениями Закона N 220-ФЗ помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, иных способов информирования перевозчиков не предусмотрено.

Однако ответчик не представил заявление об изменении маршрутов в целях приведения их в соответствии с Постановлением № 1888-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного Постановления, чем нарушил обязанности, установленные частью 15 статьи 4 Закона N 220-ФЗ.

Как следует из заявления уполномоченного органа и подтверждено представителем в судебном заседании, заявление об изменении маршрутов не представлено ответчиком по настоящее время.

Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона N 220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте перевозчик, которому выдано свидетельство, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязан обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

11 декабря 2020 года на официальном сайте Министерства транспорта РФ в разделе «Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона N 220-ФЗ - Информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов по межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок» опубликована информация об исключении из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок остановочного пункта АС «Центральная» г. Москва (регистрационный номер 77001).

При этом, ответчик не представил заявления об изменении маршрутов с регистрационными номерами 77.58.026 и 77.58.035 в срок, установленный частью 8 статьи 32 Закона N 220-ФЗ, нарушив обязанности, установленные частью 15 статьи 4 и частью 1 статьи 37 Закона N 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона N 220-ФЗ, межрегиональный маршрут считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ, в реестр или изменения таких сведений в этом реестре.

По правилам пункта 5 части 4 статьи 27 Закона N 220-ФЗ, в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе указываются сведения о наименованиях начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов по маршруту.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям законодательства.

Продолжение действий Свидетельств МТРФ № 003842, МТРФ № 005630 наделяет ответчика правом работы на маршрутах с использованием остановочного пункта

АС «Центральная» г. Москва, который не разрешается использовать в качестве остановочного пункта.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В пункте 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 (далее - Приказ) предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

По смыслу статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», сотрудники автовокзала при посадке пассажиров на территории объекта обязаны проводить досмотры транспортных средств и пассажиров.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее - Стандарт) устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Настоящий стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан.

В пункте 5 Стандарта установлены требования безопасности, в котором сказано, что при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, которая должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

Таким образом, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте АС «Центральная»

г. Москва осуществляется Ответчиком в неустановленном месте, что противоречит пункту 10 вышеуказанного Приказа, а также требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Ответчик, имея статус индивидуального предпринимателя и осуществляя деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, обладающий актуальной информацией о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требованиях, неисполнение которых влечет публичную ответственность, не принял всех зависящих и исчерпывающих мер по предотвращению (исключению) правонарушения.

В соответствии с уставом, ФБУ "Росавтотранс" осуществляет работы, направленные на выполнение функций Минтранса России.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Приказа N 451 ФБУ "Росавтотранс", наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона N 220-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности нарушения ИП ФИО2 положений части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, соответственно, потенциально негативные последствия допущенных нарушений позволяют суду применить такую меру административного воздействия как прекращение действия свидетельств МТРФ № 003842, МТРФ № 005630 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с регистрационными номерами 77.58.026 и 77.58.035.

Учитывая изложенное, заявленные ФБУ "Росавтотранс" требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Вопрос о распределении судебных расходов в данном случае подлежит разрешению исходя из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которой принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в рассматриваемом случае с учетом позиции, изложенной в определении Верховного суда РФ от 09.03.2017 № 304-ЭС16-16311, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» удовлетворить.

Прекратить действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003842 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2304 «г. Москва – г. Пенза» с регистрационным номером 77.58.026; серии МТРФ № 005630 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3672 «г. Москва – г. Пенза» с регистрационным номером 77.58.035, выданных ИП ФИО2

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП <***>, ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Балябина