Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А66-10219/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10219/20255
г.Тверь
05 сентября 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Балакина Ю.П.,  при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Васильевым В.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пенаты" к  Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области,                     

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Красный проект - Тверь», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери,

о  признании незаконным и отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий

при участии:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – ФИО2,

от ООО «Красный проект - Тверь» – ФИО3,

от Департамента – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Пенаты», г. Тверь (далее – общество, заявитель, ООО УК «Пенаты») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление) о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области  № 693-л от 27.06.2025 и об обязании  Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в пятидневный срок со дня принятия судебного решения устранить допущенные оспариваемым решением нарушения прав и законным интересов ООО УК «Пенаты» путем совершения следующих действий:

- вынесения решения об отказе ООО «Красный проект-Тверь» во внесении изменений в реестр лицензий сведений о МКД №10 на ул. Виноградова г. Твери на основании решений общего собрания, оформленных Протоколом № 1 от 30.04.2025;

- включения в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата ООО УК «Пенаты» сведений о МКД № 10 на ул. Виноградова г. Твери.

О взыскании с Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 20 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта до дня фактического исполнения решения суда.

Заявитель требования поддержал по доводам заявления и дополнений к нему, ответчик и третьи лица с требованиями не согласны.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери.

Как следует из материалов дела, общество является коммерческой организацией, оказывающей услуги по управлению многоквартирными домами (лицензия № Л045-01032-69/01446071 от 11.10.2024).

Общество по результатам проводимого Департаментом ЖКХ администрации города Твери открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 10 на ул. Виноградова г. Твери было признано его единственным участником и победителем (протокол рассмотрения заявок от 16.10.2024).

На этом основании 17.10.2024 заключен договор управления в отношении названного дома.

Главным управлением 05.11.2024 принято решение № 1155-Л о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно о включении с 06.11.2024 в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Пенаты» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Сведения об управлении указанным МКД внесены в региональный реестр лицензий с 06.11.2024 на основании решения Госжилинспекции Тверской области № 1155-л от 05.11.2024.

05.06.2025 в адрес Главного управления поступило заявление ООО «Красный проект-Тверь» ИНН <***> (вх. № 3049/в от 05.06.2025) о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области путем включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр лицензий Тверской области.

23.06.2025 Главным управлением принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «в» пункта 7, а также на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Феде рации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По данному факту проведена проверка.

По результатам проверки (акт проверки от 27.06.2025 № 3049/в-2025(2) Главным управлением было установлено, что на дату проверки заявления и документов ООО «Красный проект-Тверь» со стороны ООО УК «Пенаты» имелись факты неисполнения договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. Виноградова в городе Твери, что подтверждается постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Пенаты» от 21.03.2025 № 710, от 04.04.2025 № 29/ОГ, от 23.05.2025 № 1418/ОГ,  № 1574 от 06.06.2025, № 2229/ОГ-25, а так же предостережениями и предписаниями к ООО УК «Пенаты».

В результате проведенной в соответствии с Порядком проверки Главным управлением принято решение от 27.06.2025 № 693-Л в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно: 1) об исключении с 01.07.2025 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Пенаты»; 2) о включении с 01.07.2025 в перечень многоквартирных домов, деятельность управлению которыми осуществляет ООО «Красный Проект-Тверь».

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Статьей 192 ЖК РФ, пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения изменений в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной 2 системе жилищно-коммунального хозяйства (далее система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Порядком установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 данного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр лицензий; б) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

05.06.2024 в адрес Главного управления поступило заявление ООО «Красный ПроектТверь» ИНН <***> (вх. № 3049/в от 05.06.2025) о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области путем включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр лицензий Тверской области.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка.

На момент рассмотрения заявления выявлены противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре сведениям (подпункт «в» пункта 5 Порядка). В реестре вышеназванный многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «Пенаты».

23.06.2025 Главным управлением принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка, а также на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка.

По данному факту проведена проверка.

По результатам проверки (акт проверки от 27.06.2025 № 3049/в-2025(2) Главным управлением было установлено, что на дату проверки заявления и документов ООО «Красный проект-Тверь» со стороны ООО УК «Пенаты» имелись факты неисполнения договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. Виноградова в городе Твери, что подтверждается постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Пенаты» от 21.03.2025 № 710, от 04.04.2025 № 29/ОГ, от 23.05.2025 № 1418/ОГ и № 1574, от 06.06.2025 № 2229/ОГ-25, а так же предостережениями 69240946940116388972 от 25.11.2024; 69240946940116644163 от 12.12.2024; 69240946940116824798 от 24.12.2024; 69240946940116963844 от 20.01.2025; 69240946940117197968 от 12.02.2025; 69240946940117758116 от 11.04.2025 и предписаниями от 10.04.2025 № 1936/ОГ, от 18.03.2025 № 1320/ОГ к ООО УК «Пенаты».

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

На основании пунктов 4, 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся вопросы о выборе способа управления многоквартирным домом и принятие решения о выборе управляющей организации.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ для расторжения договора управления многоквартирным домом, установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого 4 договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

На основании изложенного, общее собрание собственников имеет право принимать решение об отказе от договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса до истечения одного года действия договора управления многоквартирным домом при выборе собственниками помещений многоквартирного дома управляющей организации и реализации данного решения путем заключения договора управления.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что на дату проверки Главным управлением заявления и документов по выбору ООО «Красный проект-Тверь» со стороны ООО УК «Пенаты» имелись факты неисполнения договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. Виноградова в городе Твери, что подтверждается постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Пенаты» от 21.03.2025 № 710, от 04.04.2025 № 29/ОГ, от 23.05.2025 № 1418/ОГ и № 1574 от 06.06.2025 № 2229/ОГ-25, а так же предостережениями и предписаниями, собственники вправе были отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации, что и было реализовано собственниками данного многоквартирного дома и оформлено протоколом № 1 от 30.04.2025.

Выбор управляющей организации посредством проведения публичных процедур не ограничивает право собственников помещений многоквартирного дома на выбор способа управления многоквартирным домом, равно как не создает управляющей организации, с которой договор управления заключен по результатам конкурса, каких-либо преимуществ, в этой связи утверждение заявителя о применении особых правил расторжения договора, заключенного по результатам конкурса, считаем необоснованным.

Положения частей 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора и принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. Требования Порядка при рассмотрении заявления ООО «Красный Проект-Тверь» Главным управлением не нарушены.

Таким образом, в результате проведенной в соответствии с Порядком проверки Главным управлением правомерно принято решение от 27.06.2025 № 693-Л в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно:

1) об исключении с 01.07.2025 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Пенаты»;

2) о включении с 01.07.2025 в перечень многоквартирных домов, деятельность управлению которыми осуществляет ООО «Красный Проект-Тверь».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При подаче заявления общество не оплатило государственную пошлину и просило предоставить отсрочку по ее оплате. Определением от 07.07.2025 отсрочка была предоставлена.

Госпошлина в размере 50 000 руб., согласно положениям ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ

Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пенаты" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пенаты" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. госпошлины.

Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                  Ю.П. Балакин