Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А39-9978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9978/2020

город Саранск22 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304583317600012, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Буденновка)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (г. Пенза),

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва),

о признании незаконным выраженного в письме № 13-ИВ/8263 от 22.07.2020 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего следующее расположение: примерно в 600 метрах по направлению на север от ориентира здание, адрес ориентира: <...>, являющегося частью земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области – ФИО2, представителя по доверенности № 13/10881 от 25.09.2020 сроком на один год,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО2, представителя по доверенности № 13-ИВ/11881 от 20.10.2020 от 09.11.2020 сроком на один год,

от Министерства сельского хозяйства Пензенской области представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП глава КФХ ФИО1) обратился в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным выраженного в письме № 13-ИВ/8263 от 22.07.2020 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего следующее расположение: примерно в 600 метрах по направлению на север от ориентира здание, адрес ориентира: <...>, являющегося частью земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на заявление, заявленные требования поддержало, указав на участии заявителя в государственной программе Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2019-2020 годы», предоставление нескольких видов субсидий.

Как следует из материалов дела, земельный участок, имеющий следующее расположение: примерно в 600 метрах по направлению на север от ориентира здание, адрес ориентира: <...>, являющийся частью земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:15:0480702:21, находится в собственности Российской Федерации.

09.07.2020 ИП глава КФХ ФИО1 обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

К заявлению о предварительном согласовании заявителем была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на печатном и электронном носителях, копию соглашения об участии заявителя в программе государственной поддержки развития сельского хозяйства, документы, подтверждающие наличие статуса индивидуального предпринимателя – главы КФХ.

Рассмотрев указанное заявление, МТУ Росимущества письмом № 13-ИВ/8263 от 22.07.2020 отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, указав на то, что: 1) в нарушение пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в представленном заявлении отсутствует информация о наличии/отсутствии утвержденного проекта межевания территории; подготовленная схема расположения земельного участка не соответствует требованию пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом МТУ Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ИП глава КФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из этого следует, что основным условием предоставления земельного участка без торгов является участие крестьянского (фермерского) хозяйства в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Из материалов дела видно, что между ИП главой КФХ ФИО1 и Министерством сельского хозяйства Пензенской области 28.02.2020 заключено соглашение № 1-ЛП о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области на проведение агротехнологических работ на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства Пензенской области, ИП глава КФХ ФИО1 в 2015-2020 годах участвовал в реализации государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской обл. от 18.09.2013 № 691-пП. В данном письме также приведены размеры субсидий с разбивкой по годам их предоставления (2019-2020) и финансированием из федерального и областного бюджетов.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ИП глава КФХ ФИО1 на момент обращения в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, и до настоящего времени, является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, соответственно, суд приходит к выводу о том, что заявитель соответствует критерию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и имеет право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем поскольку испрашиваемый участок необходимо вновь образовать для его предоставления, соответственно индивидуализация данного земельного участка возможна только путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ приводится перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в их числе поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи ЗК РФ (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 5 Требований, утвержденных приказом от 27.11.2014 № 762, подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании, такая схема была подготовлена заявителем. При этом площадь, границы и местоположение земельного участка в ней были обозначены, схема расположения испрашиваемого земельного участка была представлена на бумажном, а также электронном носителях в формате XML.

Довод МТУ Росимущества о том, что данная схема должна быть представлена в электронном виде, отклоняется судом, поскольку отсутствие схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в спорной ситуации не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в силу пункта 5 статьи 39.15 ЗК РФ обязанность по ее подготовке лежит на уполномоченном органе.

Несоблюдения ИП главой КФХ ФИО1 требований вышеуказанных положений ЗК РФ при обращении в МТУ Росимущества с рассматриваемым заявлением административным органом не доказано, в оспариваемом ответе и в судебном заседании не приведено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11. 10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого отказа, ни одного основания, предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, он не содержит.

Перечисленные обстоятельства Управлением во исполнение положений части 5 статьи 200 АПК РФ не опровергнуты.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности отказа МТУ Росимущества в предварительном согласовании предоставления ИП главе КФХ ФИО1 земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:15:0480702:21.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть – для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 4.1.18 указанного Положения установлено, что территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

В соответствии с пунктом 4.2.25 Положения по поручению Агентства территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар.

При этом наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий МТУ Росимущества, являющегося исполнительным органом государственной власти, поскольку именно оно в рассматриваемой ситуации наделено полномочиями по рассмотрению спорного заявления и принятию соответствующего решения в отношении этого земельного участка.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в уполномоченный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по принятию соответствующего решения по заявлению ИП главы КФХ ФИО1, в связи с чем обязано было в установленный срок принять такое решение.

При таких обстоятельствах суд признает выраженный в письме МТУ Росимущества № 13-ИВ/8263 от 22.07.2020 отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на МТУ Росимущества обязанности принятия решения о предварительном согласовании предоставления ИП главе КФХ ФИО1 земельного участка, имеющего следующее расположение: примерно в 600 метрах по направлению на север от ориентира здание, адрес ориентира: <...>, являющегося частью земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа заинтересованного лица, не пропущен.

При подаче настоящего заявления ИП главой КФХ ФИО1 по чеку-ордеру от 02.10.2020 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженный в письме № 13-ИВ/8263 от 22.07.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего следующее расположение: примерно в 600 метрах по направлению на север от ориентира здание, адрес ориентира: <...>, являющегося частью земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять решение о предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304583317600012, ИНН <***>) земельного участка, имеющего следующее расположение: примерно в 600 метрах по направлению на север от ориентира здание, адрес ориентира: <...>, являющегося частью земельного участка общей площадью 15 559 335 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304583317600012, ИНН <***>, место нахождения: Пензенская область, Лопатинский район, с. Буденновка) расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

СудьяС.В. Александров