Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А74-12230/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12230/2024
07 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пригорск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить предписание от 15 января 2024 года №090-П-1591 об устранении нарушений обязательных требований, взыскании судебной неустойки.


В судебном заседании принимали участие представители:

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (в здании арбитражного суда) – ФИО1 на основании доверенности от 01.01.2025, диплома (паспорт);

общества с ограниченной ответственностью «Пригорск»  (посредством системы веб-конференции)  – ФИО2 на основании доверенности от 01.04.2023, диплома (паспорт).


          Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – МинЖКХ Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Пригорск» (далее - ООО «Пригорск», общество) об обязании исполнить предписание от 15.01.2024  №090-П-1591 об устранении нарушений обязательных требований, а именно:

-в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчёт размера платы собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Черногорск, <...>, за холодную воду, потреблённую на содержание общего имущества, за декабрь 2022 года исходя из норматива без повышающего коэффициента;

-в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчёт размера платы собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Черногорск, <...>, за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества, за период с января 2022 года по август 2022 года включительно, исходя из норматива.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок МинЖКХ Хакасии   просило взыскать с ООО «Пригорск» судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до дня фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель МинЖКХ Хакасии поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель общества возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Пригорск» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

На основании решения от 19.12.2023 №П-4234-090-ГУ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минстрой Хакасии) в период с 25.12.2023 по 15.01.2024 в отношении ООО «Пригорск» проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведённой проверки 15.01.2024 Министерством составлен акт                 №П-4234-090-ГУ, в котором указано, что ООО «Пригорск» допущены нарушения обязательных требований, установленных частями 9.2, 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённой приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр, пункта 29 (2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (в многоквартирном доме по адресу Республика Хакасия,                г. Черногорск, рп. Пригорск, д. 5 плата за горячее, холодное водоснабжение, электроснабжение в целях содержания  общего имущества в сентябре – декабре 2022 года предъявлена выше норматива, установленного приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 17.05.2017 №1-п «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 08.08.2012 №86-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг»; при расчёте платы за  холодное водоснабжение  в целях содержания  общего имущества применялся повышающий коэффициент).

Обществу выдано предписание от 15.01.2024  №090-П-1591, которым на                             ООО «Пригорск» возложена обязанность в срок до 26.02.2024 устранить выявленные нарушения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами, а именно: по  адресу: г. Черногорск, р.п. Пригорск, д. 5, кв. №79

 произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера  платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение, холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества за период январь – декабрь 2022 по адресу: г. Черногорск, рп. Пригорск, д. 5, исходя из утверждённого норматива (без повышающего коэффициента), тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

произвести перерасчёт (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс электроснабжение на содержание общего имущества за период январь - август 2022 года;

производить начисление размера платы за коммунальный ресурс  электроснабжения на содержание общего имущества исходя из показаний общедомового прибора учёта с сентября 2022 года, позволяющих определять массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя».

Акт документарной проверки от 15.01.2024 №П-4234-090-ГУ и предписание от 15.01.2024  №090-П-1591 об устранении нарушений обязательных требований направлены  обществу 15.01.2024 по адресу электронной почты.

Сведения об исполнении обществом предписания в Министерство не поступили.

В целях проверки исполнения предписания министерством вынесены решения о проведении документарной проверки от 27.02.2024 №П-4234-090-ГУ и от 07.03.2024 №П-4234-090-ГУ.

В прокуратуру Республики Хакасия Министерством направлены заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 27.02.2024 и от 07.03.20224.

Решениями заместителя прокурора Республики Хакасия №35 и №48 в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия отказано.

Поскольку меры по исполнению предписания обществом не приняты, информация об устранении нарушений в Министерство не поступила, МинЖКХ Хакасии, ссылаясь на положения пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований МинЖКХ Хакасии указывает, что орган  государственного жилищного надзора имеет право на обращение в суд с иском о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках лицензионного контроля, без необходимости вынесения повторного предписания; с учётом отказа прокуратуры  в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия заявленный способ является единственным возможным для понуждения общества к устранению выявленных нарушений. По мнению заявителя, предписание, обязывающее общество  произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера  платы за коммунальные ресурсы, является исполнимым несмотря на то, что в настоящее время ООО «Пригорск» утратило статус управляющей организации в отношении спорного многоквартирного дома.

Возражая относительно заявленных требований, общество приводит следующие доводы:

МинЖКХ Хакасии не имеет права на обращение в суд с иском об обязании исполнить предписание, выданное иным органом - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Требование о принудительном исполнении предписания в судебном порядке может быть заявлено контрольным органом только в случае выявления факта неисполнения  повторного предписания.

Предписание от 15.01.2024  №090-П-1591 вынесено в рамках лицензионного контроля, тогда как правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

Предписание является неисполнимым, так как лицензиат в настоящее время не управляет  многоквартирным домом по адресу: г. Черногорск, рп. Пригорск, д. 5.

Истцом фактически заявлено гражданско-правовое требование в интересах жителей, в отношении которого ответчик лишён возможности заявить об истекшем сроке исковой давности.


Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 №1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 №66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 №60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия реорганизовано путем выделения из него Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (пункт 1) и переименовано в Министерство строительства Республики Хакасия (пункт 2).

Пунктом 3 названного постановления Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия переданы функции реорганизуемого Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений.

02.05.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия путём реорганизации в форме выделения из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Согласно пунктам 1.1, 2.2, 2.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утверждённому постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224, министерство является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений; осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающее в себя осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) МинЖКХ Хакасии предоставлено полномочие на обращение в суд с заявлениями по вопросам, определённым частью 12 статьи 20 ЖК РФ.

При этом Положение о Министерстве строительства Республики Хакасия, утверждённое постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №223, таких полномочий не содержит.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что МинЖКХ Хакасии вправе обратиться в суд с заявлением  о понуждении к исполнению предписания, выданного Минстроем Хакасии, которое в настоящее время такими полномочиями не наделено.

Таким образом, довод общества о том, что МинЖКХ Хакасии является ненадлежащим истцом, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

Частью 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1);  принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 2).

Частью 1 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путём проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ предусматривает право органа государственного жилищного надзора обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Из указанных положений следует, что Федеральным законом №248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания.

При этом меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении могут быть приняты только после выявления факта неисполнения повторного предписания.

Указанные выводы подтверждаются судебной практикой: постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08.11.2024 по делу №А76-1338/2024 (поддержано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 30.01.2025 №309-ЭС24-22739),  постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2025 по делу №А60-1436/2024, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2025 по делу №А82-5369/2024, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.03.2025  по делу №А83-21608/2023 (поддержано Верховным  Судом Российской Федерации в определении от 04.06.2025 №310-ЭС25-4336),  постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.05.2025 по делу №А28-222/2024, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу №А82-21418/2023, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 по делу №А60-32587/2024, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025 по делу №А47-12735/2024.

Как следует из материалов дела, предписание министерства от 15.01.2024  №090-П-1591 об устранении нарушений обязательных требований является первичным предписанием, выданным по результатам контрольного мероприятия (документарной проверки).

Повторного предписания обществу не выдавалось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

С учётом изложенного, поскольку МинЖКХ Хакасии обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном исполнении предписания в связи с неисполнением  контролируемым лицом первого предписания, тогда как Федеральным законом №248-ФЗ прямо предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обращается в суд с требованием о принудительном исполнении только в отношении повторного предписания, у арбитражного суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод МинЖКХ Хакасии о невозможности иным способом обязать общество исполнить предписание (поскольку прокуратурой отказано  в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия) не принимается во внимание судом, поскольку не влияет на вышеизложенные выводы.

При этом суд отмечает, что отказ в удовлетворении заявленных требований не лишает МинЖКХ Хакасии возможности контролировать исполнение предписания от 15.01.2024  №090-П-1591.

Кроме того, как указано в решениях прокуратуры Республики Хакасия №35 и №48, в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, заявитель не лишён возможности повторной постановки вопроса о проведении мероприятий в предусмотренном законом порядке с целью проверки исполнения предписания и в случае его невыполнения - выдачи повторного предписания.

При этом необходимо учитывать, что предписание, по сути, направлено на защиту прав собственников помещений многоквартирного дома, вносящих плату за содержание жилого помещения, поэтому в части проведения мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений лицензионных требований, а именно перерасчёте соответствующей платы, предписание не может выходить за пределы общего трехлетнего срока, установленного для защиты права, которое нарушено.

Указанные выводы отражены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2021 №308-ЭС21-5986 по делу №А53-12594/2020.

Соответствующий довод, приведённый обществом, арбитражный суд признаёт обоснованным.

Иные доводы ООО «Пригорск»  в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку не влияют на принятие судебного акта, в связи с чем судом не оцениваются.


На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.


Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку МинЖКХ Хакасии от уплаты государственной пошлины освобождено.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                             О.А. Галинова