Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А60-68902/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68902/2021
16 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело №А60-68902/2021 по заявлению Публичного акционерного общества «Уралхимпласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 13.05.2021 №55

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «Огни Вагонки»; ООО «Водоконал-НТ»


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


04.03.2022 судом была принята резолютивная часть решения.

09.03.2022 Публичное акционерное общество «Уралхимпласт» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Публичное акционерное общество «Уралхимпласт» (далее – ПАО «Уралхимпласт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 13.05.2021 №55, которым ООО «УК «Огни Вагонки» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель просит суд перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Суд не находит предусмотренных ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для перехода к рассмотрению дела в ином порядке.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением № 30 о проведении плановой документарной проверки Региональной энергетической комиссией Свердловской области в отношении ООО УК «Огни Вагонки» проведена проверка соблюдения обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) (обоснованность величины и правильность применения регулируемых цен (тарифов)) согласно плану проведения плановых проверок.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Огни Вагонки» в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 38 Правил, п. 31 Тарифов на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведения организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, потребителей Свердловской области на 2019-2023 годы, установленных постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 282-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019 - 2023 годы» допущено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном применении тарифов на транспортировку сточных вод, в неправомерном применении тарифов на водоотведение (на общедомовые нужды), а также в неправомерном применении при расчетах с гражданами за электрическую энергию одноставочных тарифов, дифференцированных по двум зонам суток (дневная зона), вместо применения одноставочных тарифов (без дифференциации по зонам суток).

19.04.2021 должностными лицами составлен протокол об административном правонарушении, которым заявителю вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 55 от 13.05.2021, в соответствии с которым ООО УК «Огни Вагонки» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

Полагая, что вышеназванное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере определения государственной экономической политики и ценообразования.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в завышении регулируемых государством цен (тарифов) и надбавок и т.п.

В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: https://dom.gosuslugi.ru/, ООО «УК «Огни Вагонки» осуществляет управление 28 многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.06.2018 №836.

Согласно представленным документам ООО «УК «Огни Вагонки» является исполнителем коммунальных услуг: горячее водоснабжение (на общедомовые нужды), холодное водоснабжение, электроснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пояснениям ООО «УК «Огни Вагонки» от 08.04.2021 № 155 начисления в счет-квитанции формируются с 25 числа каждого месяца и выставляются для оплаты потребителям с 28 по 30 число каждого месяца. Начисления по показаниям индивидуальных приборов учета производятся месяцем позже (за период, следующий за расчетным), при отсутствии индивидуальных приборов учета начисления производятся по нормативу ежемесячно (в расчетном периоде).

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Вышеуказанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 01.12.2016 № 3345-ПА «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенной на территории населенного пункта город Нижний Тагил»: для централизованной системы холодного водоснабжения ООО «Водоканал-НТ» определено гарантирующей организацией, зона деятельности которой распространяется территориально на административные районы: Ленинский, Тагилстроевский и Дзержинский за исключением поселка Старатель и сетей водоснабжения, расположенных в границах территорий промышленных предприятий и производственных объектов;для централизованной системы водоотведения ООО «Водоканал-НТ» определено гарантирующей организацией, зона деятельности которой распространяется территориально на административные районы: Ленинский и Тагилстроевский за исключением Дзержинского района (кроме жилого района Сухоложский), микрорайона Голый Камень, поселка Верхняя Черемшанка, поселка Нижняя Черемшанка, поселка Ключики, посёлка Евстюниха, поселка Покровское-1 и сетей водоотведения, расположенных в границах территорий промышленных предприятий и производственных объектов.

По единому договору холодного водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг от 28.04.2015 № 319/К/380 (далее - Единый договор) ООО «Водоканал-НТ» осуществляет поставку холодной воды и отведение сточных бытовых вод для ООО «УК «Огни Вагонки».

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 416-ФЗ единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Согласно п. 1 Единого договора, заключенного с ООО «УК «Огни Вагонки», ООО «Водоканал-НТ» обязуется осуществлять прием сточных бытовых вод ООО «УК «Огни Вагонки» от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В соответствии с п. 7 Единого договора оплата осуществляется ООО «УК «Огни Вагонки» по тарифам на холодную (питьевую) воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется отведение сточных бытовых вод (технологически подключенных к канализационным сетям ООО «Водоканал-НТ»), указан в приложении № 1 к Единому договору.

Из анализа представленных документов следует, что все объекты, указанные в приложении № 1 к Единому договору, подключенные (технологически подключенные) к канализационным сетям ООО «Водоканал-НТ» и в отношении которых осуществляется отведение сточных бытовых вод, находятся в Дзержинском районе г. Нижний Тагил, в котором гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения не определена.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно п. 7 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения) до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

В соответствии с п. 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения договор по транспортировке сточных вод заключается между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод.

Таким образом, ООО «УК «Огни Вагонки», не являющееся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, не может выступать стороной договора и осуществлять расчеты за транспортировку сточных вод.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации транспортировка сточных вод не является коммунальной услугой. Следовательно, приложение № 1 к Единому договору в части оказания услуг по транспортировке сточных вод противоречит действующему законодательству.

ООО «УК «Огни Вагонки» обязано оплачивать приобретаемые у ООО «Водоканал-НТ» коммунальные ресурсы (питьевая вода, водоотведение) по утвержденным в установленном порядке тарифам на питьевую воду и на водоотведение (прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения), следовательно, предъявлять плату гражданам в порядке, предусмотренном п. 38 Правил, как исполнитель коммунальных услуг по холодному водоснабжению и отведению сточных вод.

Из анализа счетов-квитанций, представленных Обществом за период с мая 2020 года по февраль 2021 года, следует, что гражданам оказывались услуги: «транспортировка сточных вод» и «содержание ОИ в/отв». Начисления за водоотведение, предоставленное на общедомовые нужды, сформированы с применением тарифа на водоотведение, который складывается из тарифа на очистку сточных вод и тарифа на транспортировку сточных вод. Транспортировка и очистка сточных вод прописана в договоре с ООО «Водоканал-НТ».

Между тем, жилищное законодательство не допускает выставление исполнителю коммунальных услуг платы за отдельные составляющие коммунальной услуги: платы за транспортировку сточных вод и платы за очистку сточных вод.

Таким образом, ООО «УК «Огни Вагонки» в период с 30.05.2020 по 28.02.2021 (платежные документы (счета-квитанции) за период с мая 2020 года по февраль 2021 года) при расчетах с гражданами за водоотведение совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся:

- в неправомерном применении тарифов на транспортировку сточных вод вместо утвержденных в установленном порядке для ресурсоснабжающей организации ООО «Водоканал-НТ» тарифов на водоотведение (категория «Население») в размерах 11,80 руб./куб.м (в период с 30.05.2020 по 30.06.2020) и 12,26 руб./куб.м (в период с 30.07.2020 по 28.02.2021).

-в неправомерном применении тарифов на водоотведение (на общедомовые нужды), не утвержденных в установленном порядке, в размерах 12,54 руб./куб.м (в период с 30.05.2020 по 30.06.2020) и 13,11 руб./куб.м (в период с 30.07.2020 по 28.02.2021) вместо установленных для ресурсоснабжающей организации ООО «Водоканал-НТ» тарифов на водоотведение в размерах 11,80 руб./куб.м и 12,26 руб./куб.м соответственно.

Осуществление ООО «УК «Огни Вагонки» в период с 30.05.2020 по 28.02.2021 (платежные документы (счета-квитанции) за период с мая 2020 года по февраль 2021 года) расчетов с гражданами за водоотведение по тарифам, не подлежащим применению, а также по тарифам, не утвержденным в установленном порядке, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С настоящим заявлением в суд обратилось ПАО «Уралхимпласт», которое в соответствии с действующим законодательством не наделено правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2021 № 55.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями физического лица и (или) юридического лица, защитником и представителем, уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

ПАО «Уралхимпласт» не наделено статусом ни одного из лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вследствие чего не вправе обращаться с требованием об оспаривании постановления от 13.05.2021 № 55, вынесенного в отношении ООО «УК «Огни Вагонки».

Обращение ненадлежащего истца с требованием о признании постановления незаконным и его отмене является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статья 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из буквального содержания положений части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ следует, что процессуальный срок на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении начинает исчисляться с момента получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности.

Установленный процессуальным законодательством десятидневный срок на обжалование указанного постановления, с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ истек, заявление об оспаривании постановления поступило по истечении установленного законом срока.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Обществом не представлено уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления. Пропуск срока на обжалование является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по

общим правилам административного судопроизводства отказать.

2.В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на

обжалование постановления отказать.

3. В удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.И. Ремезова