Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А10-7895/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7895/2019
25 мая 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Гармаев Баир Данилович (ОГРН 315032700001741, ИНН 030801871249) о взыскании 50 000 рублей,

при участии в заседании

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2), о взыскании 50 000 рублей – средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам №06н/15 от 14.05.2015.

В обоснование иска истец сослался на нарушение ответчиком условий предоставления гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 14.05.2015 №06н/15 в виде недостижения показателей результативности – в частности, создания по итогам 2018 года двух постоянных рабочих мест.

Ответчик представил пояснения по иску (л.д. 44), в которых указал, что в спорный период в КФХ осуществляли деятельность два работника, в связи с чем просил в иске отказать.

Определением от 06.12.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 10.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 10 часов 00 минут 02 апреля 2020 года.

Определением от 27.03.2020 предварительное судебное заседание перенесено на 10 часов 45 минут 28 апреля 2020 года.

Определением от 28.04.2020 предварительное судебное заседание перенесено на 09 часов 45 минут 25 мая 2020 года.

Истец представителя в предварительное заседание не направил, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 63).

Ответчик в предварительное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе.

Копия определения о принятии искового заявления от 06.12.2019 направлялась ответчику по месту его нахождения и получена адресатом, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 51).

Копия определения также вручалась ответчику лично под расписку (л.д. 52).

Сведения о движении дела, в том числе о переносах предварительного заседания, опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

О времени и месте предварительного заседания (09 часов 45 минут 25.05.2020) ответчик также извещался посредством телефонной связи, о чем составлена телефонограмма от 19.05.2020 (л.д. 65). Ответчик пояснил, что в судебное заседание не явится, дополнительные документы представлять в суд не намерен.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством и главой КФХ ФИО2 (получатель) подписано соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 14.05.2015 №06н/15 (л.д. 12-20).

Предметом соглашения является предоставление гранта на создание и развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на софинансирование затрат, указанных в плане расходов, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» Программы.

На основании указанного соглашения министерство перечислило получателю из республиканского бюджета средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей по платежным поручениям от 21.05.2015 №788672, от 22.05.2015 №796627 (л.д. 24-25).

07 июня 2017 года сторонами подписано дополнительное соглашение №06н/15-II (л.д. 21-23).

В соответствии с пунктом 2.3.16 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017) получатель обеспечивает выполнение мероприятий Программы и достижение показателей результативности, указанных в приложении №6 к соглашению:

а) количество созданных новых рабочих мест в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки;

б) прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки.

Ежегодно в срок до 25 декабря текущего года представляет в министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является грант, оформленный согласно приложению №7 к настоящему соглашению.

Истец указал, что в соответствии с Порядком предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, им ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателей результативности: количество созданных новых рабочих мест в КФХ и прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в КФХ.

В приложении №6 к соглашению (в редакции приложения №1 к дополнительному соглашению от 07.06.2017, л.д. 23) предусмотрены показатели на 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 годы.

Спорным периодом по настоящему делу является отчетный 2018 год.

Так, в 2018 году ФИО2 должны были быть достигнуты показатели:

- количество созданных новых постоянных рабочих мест, чел. – 2;

- объем сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ: мясо говядины – 3080, молоко – 22 000.

Согласно представленному отчету от 17.12.2018 за 2018 год (л.д. 26) получателем достигнуты показатели результативности, создано 2 рабочих постоянных места (процент выполнения 100%), прирост продукции сельского хозяйства составил: мясо говядины – 3205 при плане 3080 (процент выполнения 104,1%), молоко – 37 500 при плане 22 000 (процент выполнения 170,5%).

Между тем, министерством в рамках своих полномочий по контролю за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта были запрошены сведения о застрахованных лицах в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия.

Как следует из письма ОПФР по Республике Бурятия от 08.04.2019 №2420/10-1 (л.д. 27-33), сведения о застрахованных наемных работниках главы КФХ ФИО2 за 2018 год отсутствуют (пункт 85 приложения к ответу, л.д. 29).

В связи с указанным обстоятельством министерство направило получателю претензионное письмо от 16.05.2019 (л.д. 34).

Получатель ответ на претензию не направил.

Невыполнение установленных показателей результативности получателем явилось основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, определяет условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в пределах средств, предусмотренных подпрограммой «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и условия его возврата (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.21 Порядка в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений)), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения крестьянским (фермерским) хозяйством соответствующего требования министерства.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 14.05.2015 №06н/15.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 14.05.2015 №06н/15 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.3.17 соглашения, как и пунктом 2.21 Порядка, предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за весь период реализации проекта (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных, подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения получателем соответствующего требования Министерства.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно отчету о достижении показателей результативности за отчетный 2018 год получателем создано 2 рабочих постоянных места.

Согласно ответу ОПФР по Республике Бурятия на запрос истца сведения о застрахованных наемных работниках главы КФХ ФИО2 за 2018 год отсутствуют.

Ответчик, возражая против иска, указал, что в оспариваемый период в КФХ осуществляли деятельность два работника – ФИО3 и ФИО4

В подтверждение заявленного возражения ответчик представил справки о доходах физических лиц, сведения о доходах физических лиц и сведения о застрахованных лицах – за отчетный 2017 год (л.д. 45-48).

Между тем, спорным периодом по настоящему делу является отчетный 2018 год.

Отчетная документация за 2018 года ответчиком не представлена.

В целях эффективности правосудия суд направил запрос в налоговый орган Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о представлении сведений о застрахованных лицах – работниках КФХ, главой которого является ФИО2, за 2018 год.

Согласно ответу ОПФР по Республике Бурятия от 20.02.2020 №1461/10-1 (л.д. 68) страхователем главой КФХ ФИО2 за 2018 год представлены сведения на одно застрахованное лицо – ФИО4

Согласно ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия от 15.05.2020 №10-19/10405 (л.д.75) за 2018 год имеются данные об одном работнике главы КФХ ФИО2 – ФИО4

Соответственно, получателем гранта не достигнут показатель результативности «Количество созданных новых рабочих мест в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки» за 2018 год в количестве 2 рабочих мест.

Доказательств иного ответчик не представил.

Доводов о недостижении показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера ответчиком не заявлено, из материалов дела указанный вывод также не следует.

При изложенных обстоятельствах суд считает требование истца о возврате средств гранта обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.21 Порядка (в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 12.05.2017 №209, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 07.06.2017) объем средств, подлежащих возврату (V возврата) за недостижение показателя «Количество созданных новых рабочих мест в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

V возврата = (Vп.гранта – Vн.гранта) * К, где:

Vп.гранта – размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

Vн.гранта – размер гранта, на который не создано рабочее место, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 10 процентов от каждого 1 000 000 рублей, на который не создано рабочее место, %.

Истец предъявил к взысканию 50 000 рублей средств гранта исходя из расчета:

1 500 000 рублей (размер предоставленного гранта) – 1 000 000 рублей (размер гранта, на который не созданы рабочие места, по условиям соглашения на каждые 500 000 рублей создается 1 рабочее место) * 10% (коэффициент возврата из расчета 10% от каждого 1 000 000 рублей, на который не создано рабочее место) = 50 000 рублей.

Судом расчет проверен, является верным.

Ответчиком возражения по расчету не заявлены, контррасчет не представлен.

Суд удовлетворяет исковое требование истца о взыскании средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам №06н/15 от 14.05.2015, в заявленном размере 50 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 рублей.

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 рублей – средства гранта.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина