Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А66-18165/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18165/2023
г.Тверь
02 апреля 2024 года


(резолютивная часть объявлена 26.03.2024)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (г.Краснодар, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018)

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация Выползовского сельского поселения (171053, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее - ответчик, Управление), в котором просит:

признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения в период с 16.11.2022 по настоящее время;

обязать Управление приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения до полного погашения задолженности по определению Арбитражного суда Тверской области от 01.02.2018 по делу №А66-2617/2023 и решению Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу №А66-4096/2021, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

До судебного заседания от Администрации Выползовского сельского поселения поступили письменные пояснения, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанного лица.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2016 по делу № А66-2617/2016 ООО «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 171080, <...>) признано несостоятельным банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство.

В рамках указанного дела о банкротстве определением Арбитражного суда Тверской области от 01.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2018, суд признал недействительной сделкой договор купли-продажи от 03.09.2012 № 1, 2, заключенный между Администрацией Выползовского сельского поселения и ООО «Перспектива», применил последствия недействительности сделки и взыскал с Администрации Выползовского сельского поселения в пользу ООО «Перспектива» 2 021 220 руб.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 09.10.2020 по делу №А66-2617/2016 суд произвел процессуальную замену взыскателя общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» на его правопреемника индивидуального предпринимателя ФИО3 (г.Краснодар, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по требованию к Администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области в размере 2 021 220 руб.

В рамках указанного дела выдан исполнительный лист серии ФС №015647818 от 28.05.2018, который был направлен взыскателем в Управление на исполнение (поступил в Управление 04.12.2020).

В связи с непогашением суммы основного долга решением Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу № А66-4096/2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.11.2021) суд взыскал с Муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области в лице Администрации Выползовского сельского поселения за счет казны муниципального образования в пользу ИП ФИО3 2 021 220 руб. основного долга в порядке субсидиарной ответственности, а также расходы по оплате госпошлины в размере 33 106 руб.

В рамках указанного дела был выдан исполнительный лист, серия ФС №037169930 от 13.12.2021, который был направлен взыскателем в Финансовое управление на исполнение (поступил в Финансовое управление 21.01.2022).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.07.2021 по делу №А66-6848/2021 судом признано незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области при исполнении требований исполнительного листа Арбитражного суда Тверской области серии ФС № 015647818, выданного 28 мая 2018 года по делу № А66-2617/2016, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области; суд обязал Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области до полного погашения задолженности по исполнительному листу Арбитражного суда Тверской области серии ФС № 015647818, выданного 28 мая 2018 года по делу № А66-2617/2016.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.11.2022 по делу №А66-8940/2022 суд признал незаконным бездействие Администрации Выползовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженное в неисполнении требований исполнительного листа, серия: ФС № 037169930, выданного 13.12.2021 Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-4096/2021, обязал Администрацию Выползовского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО3 путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий в рамках возложенных на нее полномочий. Этим же решением суд признал незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Выползовского сельского поселения в период с 22.04.2022 по настоящее время, обязал Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Выползовского сельского поселения до полного погашения задолженности по решению Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу № А66-4096/2021, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Поскольку требования исполнительных документов не исполнены, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управления, выразившиеся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения в период с 16.11.2022 по настоящее время и обязать Управление приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения до полного погашения задолженности.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действия (бездействия); наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действия (бездействия); обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действие (бездействие).

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом пункта 3 статьи 239 БК РФ исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 БК РФ.

Статья 242.5 БК РФ предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Доказательства надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ обязанности по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено, что исполнительный документ, полученный Управлением 21.01.2022, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не были возвращен взыскателю, денежные средства по исполнительному документу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 БК РФ; в нарушение статьи 242.5 БК РФ Управлением не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе, по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебных актов, суд приходит к выводу, что бездействие Управления, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения в период с 16.11.2022 по настоящее время является незаконным.

Документов свидетельствующих о выполнении Финансовым управлением возложенной БК РФ обязанности в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает возможным обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения до полного погашения задолженности по определению Арбитражного суда Тверской области от 01.02.2018 по делу №А66-2617/2016 и решению Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу №А66-4096/2021, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167–170, 197-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>), выразившееся неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения в период с 16.11.2022 по настоящее время.

Обязать Управление приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации Выползовского сельского поселения до полного погашения задолженности по определению Арбитражного суда Тверской области от 01.02.2018 по делу №А66-2617/2016 и решению Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу №А66-4096/2021, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Взыскать с Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (г.Краснодар, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.А. Басова