Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А58-2954/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2954/2020
31 июля 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020

Полный текст решения изготовлен 31.07.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефремовым В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435078406, ОГРН 1031402048017) от 30.04.2020 № 19/н-02-3352 к Администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1404003680, ОГРН 1031400219300) о взыскании 1 330 400 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 03.02.2020 (диплом от 30.06.2014 № 1-353);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 09.06.2020 № 143, в признании полномочий отказано в связи с непредставлением документа о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности в соответствии с ч. 4 ст. 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании для представления документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования, представителем ответчика в соответствии со статьей 163 статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 час. 40 мин. 15.07.2020. Публичное извещение о перерыве размещено на сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии того же представителя истца, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия). В своем иске истец указывает, что в 2012 году проведен прием заявок на право получения субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В результате конкурсного отбора было заключено соглашение о предоставлении субсидии на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов Амгинского улуса и из республиканского бюджета было выделено 1 330 400 руб. по проекту «Строительно мини-пекарни». На настоящее время муниципальный инвестиционный проект не реализован. Истец, ссылаясь на то, что ответчиком не исполнены надлежащим образом установленные пунктом 2.3.1 Соглашения о целевом использовании субсидии, просит взыскать с Администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 1 330 400 руб.

Администрация муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) с иском не согласна. Ответчик считает, что строительство мини-пекарни было реализовано, а также заявляет о пропуске истцом срока исковой давности. Как полагает ответчик, Министерство экономики Республики Саха (Якутия) узнало о нарушении своих прав из представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия).

Министерством экономики Республики Саха (Якутия) представлены возражения по заявлению о пропуске срока исковой давности.

Судом установлено следующее.

Постановлением Правительства PC (Я) от 11.05.2012 № 209 утвержден Порядок предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году.

По итогам участия конкурсного отбора предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году для муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предусмотрено предоставление субсидии в размере 1 330 400 рублей.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.08.2012 № 898-р утверждено распределение субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году, в том числе на реализацию муниципального инвестиционного проекта «Строительство «мини-пекарни» - 1 330,4 тыс. руб.

В целях предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта между Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Министерство) и муниципальным районом «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (Муниципалитет) заключено соглашение от 07.09.2012 №14.

Предметом соглашения является предоставление Муниципалитету субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов.

02.11.2012 заключено дополнительное соглашение № 14/2 к Соглашению № 14 от 07.09.2012 сумма субсидии увеличена до 9 570 400 руб., в частности, из республиканского бюджета было выделено 1 330 400 руб. по проекту «Строительство мини-пекарни».

В соответствии с условиями соглашения Муниципалитет обязуется субсидию, полученную в соответствии с условиями соглашения, направить на реализацию муниципальных инвестиционных проектов.

Согласно пункту 3.1.1. Соглашения субсидия в муниципальный район направляется в два этапа: первый - авансирование в размере 70% от размера предоставляемой субсидии, второй - окончательный расчет в размере 30% при предоставлении муниципалитетом промежуточного отчета, акта сдачи - приемки выполненных работ.

Во исполнение своих обязательств Министерством предоставлена субсидия Муниципалитету в сумме 1 330 400 рублей согласно платежным поручениям № 2305 от 06.11.2012, № 368 от 18.04.2013.

Согласно представлению Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 11.08.2015 № 01/1-35/82 Министерству поручено обеспечить возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 1 330 400 руб. по проекту «Мини-пекарня с.Оннес» (соглашение № 14 от 07.09.2012).

Представлением от 26.12.2016 Счетная палата Республики Саха (Якутия) вновь указала Министерству на необходимость обеспечить возврат в доход федерального бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии по нереализованным муниципальным инвестиционным проектам, в том числе и по проекту «Мини-пекарня с.Оннес» (соглашение № 14 от 07.09.2012).

Письмом от 14.12.2016 № И-13-11253 Министерство экономики РС (Я) уведомило глав муниципальных образований о расторжении заключенных Соглашений о предоставлении субсидий и потребовало возврата средств субсидий в срок до 26 декабря 2016 года.

В связи с отсутствием доказательств возврата суммы субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьями 3 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в целях предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта между Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Министерство) и МР «Амгинский улус (район)» (Муниципалитет) подписано соглашение от 07.09.2012 №14, предметом которого является предоставление Муниципалитету субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов, так, из республиканского бюджета было выделено 1 330 400 руб. по проекту «Строительство мини-пекарни».

Факты выплаты субсидии подтверждается платежными поручениями, ответчиком не оспариваются.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пунктов и 1 и 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, возврат средств субсидии должен был быть осуществлен муниципальным районом до 26.12.2016 (письмо от 14.12.2016 № И-13-11253).

Таким образом, течение срока исковой давности по требованию о возврате суммы субсидии началось с 27.12.2016.

Письмом от 28.06.2019 № 1287 муниципальный район «Амгинский улус (район)» РС (Я) сообщил, что проводится претензионная работа с получателем субсидии по проекту «Мини-пекарня в с.Оннес», а также выяснение обстоятельств с администрацией МО «Амгино-Нахаринский наслег», также, ссылаясь на проведение VII Спортивных Игр народов Республики Саха (Якутия) в с.Амга, на отсутствие возможности произвести возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидии, предоставленной на софинансирование муниципального инвестиционного проекта «Мини-пекарня с.Оннес», просит о продлении срока возврата указанной субсидии до конца текущего года.

В соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Учитывая ясно изложенную в письме от 28.06.2019 № 1287 просьбу муниципального района об отсрочке платежа, то есть совершенные еще до истечения срока исковой давности действия, свидетельствующие о признании долга, суд приходит к выводу о том, что течение срока исковой давности прервалось и начинает течь с 28.06.2019 заново. Таким образом, на момент подачи иска (06.05.2020) срок давности истцом не пропущен.

Отклоняются судом и доводы ответчика о реализации строительства мини-пекарни. В приложении № 2 к дополнительному соглашению определены показатели результативности для проекта «Строительство мини-пекарни»: объем выпущенной продукции – 2 700 тыс. руб., количество созданных рабочих мест – 3. Представленные договоры подряда, купли-продажи в отсутствие доказательств подтверждающих сдачу объекта в эксплуатацию и начало осуществления деятельности по производству продукции, созданию рабочих мест, не подтверждают указанных доводов администрации. Более того, это противоречит сведениям, изложенным муниципальным образованием в письме от 28.06.2019 № 1287.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий недопускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, в принудительном порядке изымаемые в доход субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов, подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не исполнил обязательства по соглашению, в том числе не доказал достижение показателей результативности использования субсидии в соответствии с условиями соглашения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для возврата субсидии.

И истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 330 400 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских