Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А55-14126/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-14126/2024
05 марта 2025 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 20 февраля 2025 года дело по иску Публичного акционерного общества «Т Плюс» 

к Администрации городского округа Новокуйбышевск 

об обязании

третьи лица:

1. ООО «Городские сети»,

2. ООО «Новоградсервис».

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 19.01.2024, диплом,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 28.12.2024, диплом,

от третьего лица 1 – не явился, извещен,

от третьего лица 2 – ФИО4, доверенность от 16.07.2024, диплом,

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Новокуйбышевск  об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «Внутриквартирные тепловые сети № 1(59-64)» с указанными координатами от элементов спортивной площадки, а именно: малой архитектурной формы – детского игрового комплекса, качелей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0202039:31 по адресу: <...> с указанными координатами (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ определением суда от 20.01.2024).

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал.

Третье лицо 2 представило отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.     

Как следует из материалов дела, в эксплуатационной ответственности Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») на основании договора аренды муниципального имущества от 14.09.2020 находится теплосетевое имущество «Внутриквартальные тепловые сети № 1 (59-64)», которое в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г. относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности, зарегистрированных в Средне-Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору. 

  Вдоль тепловой сети установлена охранная зона. При обследовании участка теплосети - теплового ввода с реестровым номером 63:04-6.763, ПАО «Т Плюс» выявлено нарушение режима охранной зоны тепловой сети.

В пределах границ охранной зоны находится объект – детская площадка, принадлежащая администрации г.о. Новокуйбышевск, что подтверждается актом осмотра ПАО «Т Плюс», письмом Администрации городского округа Новокуйбышевска, фотоматериалами нахождения детской площадки в охранной зоне тепловой сети, выпиской об установлении охранной зоны, схемой нахождения объектов в границах охранных зон.

  Однако, до настоящего времени работа по демонтажу детской площадки, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей администрации городского округа Новокуйбышевск, не организована, нарушение режима охранной зоны не устранено.

Факт нахождения объекта – детской площадки, расположенной по адресу: <...>, подтверждается актом осмотра ПАО «Т Плюс» от 04.06.2024 и фотоматериалами.

Размещение детской площадки в пределах охранной зоны тепловой сети, расположенной по адресу: <...>, создает препятствия для исполнения указанной выше обязанности ПАО «Т Плюс», нарушает действующее законодательство и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ПАО «Т Плюс» не вправе производить самовольные мероприятия по освобождению территории охранной зоны тепловых сетей от незаконно размещенных объектов.

Размещение объекта – детской площадки, расположенной по адресу: <...>, в пределах охранной зоны тепловой сети создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей и их повреждения. Само нахождение объекта в охранной зоне тепловых сетей нарушает права ПАО «Т Плюс», поскольку Общество не имеет возможности производить ремонтные работы на тепловых сетях. Создается угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Самара Кадастр» от 19.12.2024 г. охранная зона тепловых сетей «Внутриквартальные тепловые сети № 1-(59-64)», накладывается на детскую площадку, расположенную по адресу: <...>. Детская площадка, расположенная по адресу: <...>, находится в пределах охранной зоны тепловых сетей: «Внутриквартальные тепловые сети №1-(59-64)», с реестровым номером 63:04-6.763 (площадь наложения: 7 кв.м.).

Также, как указал истец, из заключения кадастрового инженера следует, что детская площадка находится в пределах кадастрового квартала 63:04:0202039, расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а соответственно находится в ведении Администрации г.о. Новокуйбышевск.

Указанные обстоятельства  послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что спорный объект был возведен в рамках муниципального контракта и состоит в реестре муниципального имущества как движимый объект муниципальной казны. В соответствии со сведениями управления административно-контрольной работы Администрации городского округа Новокуйбышевск за выдачей разрешения на проведение земляных работ по спорному адресу ни юридические ни физические лица не обращались, при этом представление указанной услуги носит заявительный характер.

Как указывает ответчик, никаких запретов и ограничений на строительство спорного объекта до 2019 года от истца не поступало.

Кроме того, по мнению ответчика, истцом в материалы дела не представлено документов, которые бы накладывали запрет застройщикам спорного объекта на производство работ, а также доказательств того, что в случае возникновения аварийной ситуации спорный объект будет препятствовать производству земляных и технических работ по восстановлению работоспособности тепловой сети.

Истец в представленных возражениях на отзыв ответчика, сославшись на Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указал, что сам факт нахождения объектов тепловых сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца либо имеется реальная угроза нарушения его права.

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197) (далее - Правила № 197), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 N 92, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197), и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно пункту 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил № 197).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктами 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 (далее - Типовая инструкция № 285), в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, который осуществляется путем обходов.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений. Кроме того, размещение объектов в охранной зоне препятствует проведению истом технического освидетельствования, предусмотренного пунктом 6.18 Типовой инструкции № 285.

Пунктом 6.16 Типовой инструкции № 285 предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность.

Аналогичные положения закреплены в п.п. №№ 6.1.18, 6.2.26, 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Таким образом, правовой режим охранных зон тепловых сетей определяет ряд мер запретительного характера, в том числе, и для устройства детских игровых площадок, в целях избежания как повреждений самих инженерных коммуникаций, отсутствия теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых и социальных объектов, нарушений беспрепятственного доступа, так и исключения несчастных случаев, угрозы жизни и здоровья людей.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений, складирование, посадку деревьев и многолетних кустарников. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Пунктом 7 Правил № 197 установлено, что проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ.

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Факт размещения спорного объекта – спортивной площадки (а именно: 4 спортивных тренажеров, лавочки и асфальтового покрытия под ними) в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актом совместного осмотра от 04.06.2024 с приложенными к нему фотоматериалами, схемой расположения объектов и ответчиком не оспаривается.

Более того, истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 19.12.2024, в котором указано, что спортивная площадка, расположенная по адресу: <...>, находится в пределах охранной зоны тепловых сетей «Внутриквартальные тепловые сети № 1-(59-64)» с реестровым номером 63:04-6.763, площадь наложения 7 кв.м.

Довод ответчика об отсутствии доказательств возникновения аварийной ситуации на объекте, а также доказательств наличия препятствий  в проведении земляных работ и иных работ по восстановлению работоспособности тепловой сети, судом не принимается, поскольку само по себе существование объектов на земельном участке в охранной зоне тепловой сети создает риски угрозы жизни и здоровья людей, поскольку тепловые сети представляют собой объект повышенной опасности, ответственность  за причинение вреда в результате использования которого возложена на истца.

Более того, само по себе размещение на земельном участке спорных объектов ограничивает возможность проведения организационных и технологических мероприятий, направленных на обеспечение  безопасной и штатной работы тепловых сетей, а также влечет за собой дополнительные риски в виде увеличения времени обнаружения и устранения технологических нарушений на тепловой сети и, как следствие, нарушение теплоснабжения потребителей.

Довод ответчика об отсутствии доказательств запретов со стороны истца на проведение строительных работ несостоятелен, поскольку такие запреты возможны в результате извещения теплоснабжающей организации в целях согласования работ, доказательства чего ответчиком в материалы дела не представлены, более того, ответчиком в отзыве указано, что за получением соответствующего разрешения на проведение работ никто не обращался.

В этой связи, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу, что размещение спортивной площадки  (4 спортивных тренажеров, лавочки и асфальтового покрытия под ними) на участке тепловой сети, находящейся в эксплуатации истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, проведению организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, создает угрозу жизни окружающих, в том числе, детей в случае возникновения аварии.

В связи с вышеизложенным, исходя из положений названных норм и фактических обстоятельств дела, поскольку объект, нарушающий режим охранной зоны тепловой сети, размещен с нарушением нормативно-правовых актов и препятствует полноценному пользованию тепловыми сетями, обслуживанию таких сетей, а также создает риски нарушения прав истца при причинении ущерба третьим лицам, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины  относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 6 000 руб.

         Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

        Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить охранную зону тепловой сети «Внутриквартирные тепловые сети № 1-(59-64)» с координатами:


Назв. точки

Координаты


X
Y

1
376453,19

1362713,96

2
376449,28

1362720,34

3
376442,78

1362716,46

4
376446,63

1362709,95


          от элементов детской площадки, а именно: малой архитектурной формы – детского игрового комплекса, качелей, находящихся в пределах кадастрового квартала 63:04:0202039 по адресу: <...> с координатами:


Назв. точки

Координаты


X
Y

5
376449,35

1362713,39

6
376452,04

1362714,92

7
376450,88

1362716,75

8
376448,19

1362715,22


        Взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

         Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1