Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А75-10793/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10793/2023
17 августа 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-10793/2023 по исковому заявлению администрации Советского района (ОГРН <***> от 17.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628242, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Пионерии, дом 10) к администрации городского поселения Агириш (ОГРН <***> от 28.12.2005, ИНН <***>, адрес: 628245, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Советский район, пгт. Агириш, улица Винницкая, дом 16) о взыскании убытков в размере 3 796 781 рубля 52 копеек,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 19.12.2022 (онлайн),

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

администрация Советского района (далее – истец, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации городского поселения Агириш (далее – ответчик, Администрация поселения) о взыскании убытков в размере 3 796 781 рубля 52 копеек.

Определением суда от 07.06.2023 предварительное судебное заседание назначено на 10.08.2023 в 16 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 10.08.2023 в 16 часов 05 минут.

От истца в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что Администрация поселения в соответствии с соглашением в пределах межбюджетных трансфертов выполнила платеж в сумме 25 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 346486 от 02.06.2022, при этом, Администрация района не исполнила решение суда, не обустроила уличным освещением участки улично-дорожной сети общего пользования в г.п.Агириш (л.д. 61-62).

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2022 по делу № 2-804/2022, вступившим в законную силу 20.12.2022, удовлетворены исковые требования Югорского межрайонного прокурора к Администрации района о понуждении последней в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу обустроить уличным освещением участки улично-дорожной сети общего пользования в г.п. Агириш: в границах от ул. Юбилейная до дома № 9 по ул. Ленина, переулок Стадионный в границах от дома № 6 до дома № 10, ул. Ленина в границах дома № 31 по ул. Ленина до пересечения с ул. Сибирская, ул. Восточная в границах от ул. Сибирская до ул. Лесозаготовителей, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Основанием для принятия решения суда послужило то, что в соответствии с дополнительным соглашением от 04.07.2022 к соглашению о передаче осуществления части полномочий от 25.12.2019, Администрацией поселения Администрации района переданы полномочия по организации освещения территории городского поселения Агириш, за исключением приобретения электрической энергии. Согласно упомянутому дополнительному соглашению стороны согласовали, что размер межбюджетных трансфертов в целях реализации указанного полномочия составляет 75 000 рублей, в том числе: в 2022 году - 25 000 руб., в 2023 году - 25 000 руб., в 2024 году - 25 000 руб.

Из пояснений истца следует, что на момент обращения с настоящим иском в арбитражный суд Администрация поселения перечислила в бюджет муниципального района 50 000 руб. исходя из суммы, согласованной сторонами в дополнительном соглашении от 04.07.2022.

Истец указывает, что для исполнения решения Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2022 по делу № 2-804/2022 согласно локальным сметным расчетам необходимо 3 846 781,52 руб., что превышает сумму межбюджетных трансфертов, предусмотренных соглашением, в связи с чем в адрес главы г.п. Агириш письмом от 15.03.2023 № 01-исх-2752 было направлено дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение объема межбюджетных трансфертов в целях исполнения полномочия по организации освещения г.п. Агириш (л.д. 45-46).

Главой г.п. Агириш дополнительное соглашение подписано не было, в адрес Администрации района поступило письмо от 23.03.2023 № 01.08-исх-540 в котором указано на то, что соглашение от 25.12.2019 не предусматривает финансирование дополнительных расходных обязательств, возникающих у Администрации района в рамках исполнения переданного на уровень Советского района вопроса местного значения (л.д. 48).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации района в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ответчика убытков, размер которых определен как разница между локальными сметными расчетами и суммой пеерчисленных межбюджетных трансфертов на указанные цели (3 846 781,52 руб. - 50 000 руб.= 3 796 781,52 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

По правилам пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По смыслу статей 15, 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Оценив с учетом указанных норм законодательства исковые требования, суд приходит к выводу о недоказанности факта несения истцом убытков (уменьшение его имущественной сферы), поскольку иск фактически направлен на взыскание в судебном порядке денежных средств для исполнения обязанности, возложенной на Администрацию района судом общей юрисдикции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

В свою очередь пункт 3.1 статьи 86 БК РФ предусматривает, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 БК РФ.

В силу статьи 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Таким образом, вопрос о финансировании переданных полномочий может разрешаться исключительно в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, а не путем принятия судебного решения.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком подписано соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации поселения Администрации района от 25.12.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 04.07.2022), в том числе в части, касающейся организации освещения территории городского поселения Агириш, за исключением приобретения электрической энергии; определена сумма межбюджетных трансфертов, передаваемых для осуществления указанного полномочия; обязательства городского поселения исполнены в соответствии с указанным соглашением; доказательств несения Администрацией района расходов, равных сумме иска по настоящему делу, не представлено.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика 3 796 781 рубля 52 копеек в качестве убытков не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не доказано, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также не доказаны факты нарушения ответчиком обязательства или причинения вреда.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева