Решение от 29 января 2024 г. по делу № А40-273579/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-273579/23-33-1951
г. Москва
29 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московско-Рязанская транспортная прокуратура

к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, согласно Постановлению об административном правонарушении от 10.11.2023г.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 15.12.2023 года, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 01.01.2023 года, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (Московско-Рязанская транспортная прокуратура) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв на заявление, сослался на существенные процессуальные нарушения при составлении постановления об административном правонарушении, заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Московско-Рязанской прокуратурой 29.09.2023 по адресу: <...> км МКАД, дом 3 торговый центр «Скарабей» (торговые точки №№ 24,25) в период времени с 10 часов 15 минут по 13 часов 17 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 321774600203680, ИНН <***> с привлечением в качестве специалиста уполномоченного должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ФИО4 проведена о специальных экономических мерах и о соблюдении технических регламентов Таможенного союза в части соблюдения требований к маркировке пищевой продукции.

В ходе проведенной проверки выявлена молочная продукция запрещённая к ввозу в РФ (сыры) код ТН ВЭД ЕАЭС 0406:

- Dorblu Германия 2,630 кг.;

- Maasdam Нидерланды 6,735кг.;

- Formaggio Parmigiano Италия 1,262кг.;

- Parmigiano Reggiano Италия 1,316 кг.;

- Dorblu Германия 2,634 кг.;

- Maasdam Нидерланды 15,805 кг.;

- Philadelphia Германия 0,49 кг.;

- Parmigiano Reggiano 30 Mesi Италия 0,878 кг.;

- Oltermanni Kevyempi 17% Финляндия 0,804 кг.;

- Brie Германия 0,312 кг.;

- Camambert Германия 0,320 кг.;

- Parmigiano Reggiano 40 Mesi 0,248 кг.;

- Parmigiano Reggiano 1,176 кг.;

- Fontina DoP 31,5 кг.

Общий вес обнаруженной, изъятой и уничтоженной продукции составил 66,11 кг. (шестьдесят шесть килограмм сто десять грамм).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11).

Согласно п. 5, 6 ст. 15 Закона № 52 граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абз. 2, 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Обязательная маркировка отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и приводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки).

Согласно п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев,предусмотренных п. 7 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция вчасти ее маркировки» и если иное не предусмотрено техническимирегламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установленыизготовителем или предусмотрены техническими регламентамиТаможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевойпродукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытияупаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условияхранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукцииили фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуальногопредпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименованиеи место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленныхнастоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее -наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числеприготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование безданных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинитьвред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению илиутрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетомположений части 4.9 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части еемаркировки»;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов,полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее -ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членовТаможенного союза;

Согласно п. 2 ч. 4.12. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» сведения, предусмотренные п.п. 1, 4 - 6 п. 1 ч.4.1 и п. 13 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

В соответствии п. 3 ч. 4.12. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» сведения, предусмотренные п.п., 3, 7 - 11 п. 1 ч. 4.1ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

В соответствии п. 5 ч. 4.12. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4.1 и п. 13 ч. 4.4 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В ходе проверки ИП ФИО1 не приняты меры по соблюдению требований федерального законодательства и подзаконных актов.

Предусмотренная законодательством маркировка отсутствовала, в связи с чем 29.09.2023 по адресу: <...> км МКАД, дом 3 торговый центр «Скарабей» (торговые точки №№ 24,25) в период времени с 10 часов 15 минут по 13 часов 17 минут, установлено, что вышеуказанные требования закона и нормативных правовых актов соблюдаются ненадлежащим образом.

В нарушение п.п. 2,3,5 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в холодильных витринах помещения, используемого ИП ФИО1, обнаружена предлагаемая к реализации обезличенная (немаркированная) молочная общим весом 66,11 кг. (шестьдесят шесть килограмм сто десять грамм).

Факт нарушения технического регламента ИП ФИО1 установлен материалами проверки: актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.

Таким образом, ИП ФИО1, уклонившись от исполнения требований федерального законодательства, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений заместителем Московско-Рязанско транспортного прокурора советником юстиции ФИО5 10.11.2023 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вызванный для участия 10.11.2023 в 15 час. 00 мин. в процедуре вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ИП ФИО1, привлекаемый к ответственности за административное правонарушение по ст. 14.43 КоАП РФ, либо его законный представитель, в Московско-Рязанскую транспортную прокуратуру не явился.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры вынесения в отношении ответчика постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наличие в действиях ИП ФИО1 события вменяемого нарушения подтверждается копией акта проверки от 29.09.2023, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2023 и другими материалами проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения доказана.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судебного акта не истек.

При этом суд не находит оснований для освобождения от административного наказания по мотивам малозначительности данного нарушения.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа 20 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 4. 1, ст. 4.5, ст.14.43, ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением на него административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32277000240002123113;

ИНН: <***>;

ОКТМО: 45382000;

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003;

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. МОСКВЕ;

Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО г. МОСКВЕ)

КПП: 770101001;

Счет получателя: 03100643000000017300;

КБК: 32211601141019002140;

ЬИК банка получателя: 004525988;

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина