Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А39-5921/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-5921/2022


город Саранск21 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов: Уполномоченный орган – Совет депутатов Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к Администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Сельскохозяйственному артелю-племзаводу «Свободный труд» о признании недействительным договора купли-продажи от 30.03.2022 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, общей площадью 11,3 га. и применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на Сельскохозяйственную артель-племзавод «Свободный труд» передать по акту приема-передачи 2/739 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, общей площадью 11,3 га. Администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Краснослободского района Республики Мордовия, общества с ограниченной ответственностью «Магма ХД»,

при участии:

от истца (Прокуратуры РМ): ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчика (Администрации): ФИО3 (заместителя главы сельского поселения),

от ответчика (СХ «Свободный труд»): ФИО4 (председателя), ФИО5, представителя по доверенности от 14.10.2021,

от третьего лица (ООО Магма ХД): ФИО6, представителя по доверенности,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (Совет депутатов Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Сельскохозяйственному артелю-племзаводу «Свободный труд» о признании недействительным договора от 30.03.2022 купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель селькохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, общей площадью 11,3 га. и применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на Сельскохозяйственную артель-племзавод «Свободный труд» передать по акту приема-передачи 2/739 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, общей площадью 11,3 га. Администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Краснослободского района Республики Мордовия, общество с ограниченной ответственностью «Магма ХД».

Ответчики исковые требования не признали. В письменных отзывах указали на соблюдение ими установленного порядка заключения договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Общество «Магма ХД» поддержало позицию прокуратуры Республики Мордовия.

Исходя из материалов дела усматривается следующее.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13.12.2021 по делу №2-511/2021, решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 06.09.2021 по делу №2-117/2021 признано право муниципальной собственности Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах СХАП «Свободный труд» центральная усадьба д. Красная Подгора. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Краснослободский район.

После вступления вышеуказанных решений суда в законную силу Администрацией оформлено право муниципальной собственности на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0000000:16, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи от 09.02.2022 № 13:14:0000000:16-13/038/2022-724 и от 15.02.2022 № 13:14:0000000:16-13/065/2022-723.

На официальном сайте органов власти Краснослободского района Республики Мордовия 21.03.2022 и в газете «Известия Мордовии» от 22.03.2022 №29 (26.217) Администрацией Красноподгорного сельского поселения размещено объявление о продаже вышеуказанных земельных долей по цене 11 170 руб. 85 коп. за 1/739 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 42652349 кв.м. Общая стоимость 2/739 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок составляет 22341 руб. 70 коп.

В объявлении о продаже долей указано, что для заключения договора купли-продажи земельных долей, сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим такой земельных участок, находящийся в общей долевой собственности, необходимо обратиться с заявлением в администрацию Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по адресу: <...>, с учредительными документами и документами, подтверждающими право пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности.

23 марта 2022 г. Артель-племзавод «Свободный труд» обратилась в Администрацию сельского поселения с заявлением от 23.03.2022 о заключении договора купли-продажи вышеуказанных долей с приложениями следующих документов: справка администрации Краснослободского муниципального района от 06.10.2021 № 4060 об использовании СХАП «Свободный труд» земельного участка с кадастровым номером 13:14:0000000:16 площадью 67903803 кв. м, свидетельство о регистрации в качестве юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, Устав сельскохозяйственной артели-племзавода.

На основании заявления Артели-племзавода «Свободный труд» ответчики заключили 30 марта 2022 г. договор купли-продажи земельных долей, по условиям пункта 1.1. которого продавец (Администрация) продает, а покупатель (СХАП «Свободный труд») покупает в общую долевую собственность 2/739 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0000000:16, площадью 41691849 кв.м.

В пункте 2.1. договора указано, что доли продаются по цене 11170 руб. 85 коп. за 1/739 долю. Общая стоимость 2/739 долей составляет 22341 руб. 70 коп.

По передаточному акту указанные в договоре купли-продажи от 30.03.2022 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок переданы 30 марта 2022 г. от продавца покупателю. Регистрация права произведена 08.04.2022.

Оплата приобретаемых долей в праве общей долевой собственности на земельный участок СХАП «Свободный труд» произведена по платежному поручению от 14.04.2022 №377 на сумму 22341 руб. 70 коп.

Указывая на нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи от 30 марта 2022 г., прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Таким образом, исходя из анализа положений Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в частности статьи 12, следует, что в целях обеспечения равного доступа всех потенциальных приобретателей долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, необходимо соблюдать следующие условия:

извещение о возможности отчуждения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок должно быть опубликовано органом местного самоуправления не позднее одного месяца со дня регистрации права;

в извещении должен быть указан срок приема заявлений о приобретении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок;

заключение договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок до истечения шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю должно осуществляться только при подтверждении того обстоятельства, что иные землепользователи данного земельного участка отсутствуют.

Между тем, при рассмотрении данного дела установлено, что Администрация Красноподгорного сельского поселения уже не имела права размещать в средствах массовой информации (22 марта 2022 г.) и в сети «Интернет» (21 марта 2022) извещение о продаже спорных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, поскольку с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на эти доли (09 февраля 2022 г. и 15 февраля 2022 г.) прошло более одного месяца.

Кроме того, установленный пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения шестимесячный срок продажи земельной доли со дня возникновения права муниципальной собственности на неё предусмотрен не только для заключения договора купли-продажи с заявителем, но и для обращения с таким заявлением иных лиц, которые используют этот же самый земельный участок.

Однако в настоящее время указанные лица не имеют потенциальной возможности заявить и реализовать свое право на приобретение земельной доли, находящейся в публичной собственности, поскольку преждевременным заключением договора купли-продажи от 30.03.2022 с Артелью-племзаводом «Свободный труд» Администрация создала хозяйствующим субъектам препятствия для таких действий. Доказательств о том, что земельный участок с кадастровым номером 13:14:0000000:16 используется только одной единственной сельскохозяйственной организацией (СХАП «Свободный труд»), в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельной доли либо земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене.

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельных долей влечет как ограничение в доступе к земельным участкам иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельных долей, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности, с другой стороны. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельных долей от 30 марта 2022 г., заключенного между муниципальным образованием Красноподгорное сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Сельскохозяйственной артелем-племзаводом «Свободный труд».

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Сельскохозяйственной артелью-племзаводом «Свободный труд» по акту приема-передачи 2/739 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, общей площадью 11,3 га, Администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом изложенного, суд принимает решение об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. С учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Сельскохозяйственной артели-племзаводом «Свободный труд» подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 3000 руб. Администрация Красподогорного сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи земельных долей от 30 марта 2022 г., заключенный между муниципальным образованием Красноподгорное сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Сельскохозяйственной артелем-племзаводом «Свободный труд».

Обязать Сельскохозяйственную артель-племзавод «Свободный труд» передать по акту приема-передачи 2/739 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0000000:16, общей площадью 11,3 га, Администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Взыскать с Сельскохозяйственной артели-племзавода «Свободный труд» (ОРГН 1021300763330, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяР.К. Юськаев