Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А23-4135/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-4135/2025
08 августа 2025 года
г. Калуга
Решение принято 21 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, 443045, <...>, <...>),

о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росреестра по Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - управляющий) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.05.2025 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

19.06.2025 от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв, в котором она возражала против удовлетворения заявленных требований, просила применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом.

21.07.2025 судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу, путем подписания резолютивной части решения.

07.08.2025 в Арбитражный суд Калужской области от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба и ходатайство о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 01.12.2014 по делу №А23-5968/2023 открытое акционерное общество «Завод «ТЭН» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.06.2021 по делу № А23-5968/2013 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 28.02.2025 по делу № А23-5968/2013 срок конкурсного производства в отношении ОАО «Завод «ТЭН» продлен до 04.09.2025.

В связи с поступлением заявлений ФИО2 от 13.03.2025, от 14.03.2025, от 20.03.2025 на нарушения норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области было вынесено определение от 20.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ОАО «Завод «ТЭН» ФИО1 и проведении административного расследования.

Определениями от 20.03.2025 у арбитражного управляющего были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

Вышеуказанные определения направлены 20.03.2025 в адрес конкурсного управляющего Почтой России (идентификаторы почтовых отправлений 80095707059549, 80095707059556), а также на электронную почту morozova.delo@yandex.ru.

Определением от 03.04.2025 у арбитражного управляющего были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

Вышеуказанное определение направлено 03.04.2025 на электронную почту конкурсного управляющего: morozova.delo@yandex.ru.

11.04.2025 от конкурсного управляющего было направлено в адрес Росреестра ходатайство об отложении срока проведения административного расследования№00172925.

Определением от 18.04.2025 срок проведения административного расследования был продлен до 19.05.2025.

Управлением 18.04.2025 арбитражному управляющему ФИО1 направлено письмо от 18.04.2025 №2555-021-нк/25, в соответствии с которым ФИО1 сообщалось о том, что по результатам проведенного административного расследования и выявления достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении нее 19.05.2025 в 16 часов 30 минут по московскому времени по адресу: <...>, каб. 1, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, либо в отношении нее 19.05.2025 в 16 часов 30 минут по московскому времени по адресу: <...>, каб. 1, будет вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вышеуказанные определение и уведомление направлены 18.04.2025 в адрес конкурсного управляющего Почтой России (идентификаторы почтовых отправлений 80096208838084, 80096208838091), а также на электронную почту morozova.delo@yandex.ru.

19.05.2025 в управление от арбитражного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении материалов административного расследования в отсутствие ФИО1

19.05.2025 по результатам проведенной проверки начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, извещенной надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 00172925.

В протоколе со ссылками на фактические обстоятельства сделан вывод о том, что арбитражным управляющим ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как нарушены абзац 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункт 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, абзац 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункты 1, 3, 4, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Протокол направлен в адрес конкурсного управляющего 20.05.2025.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы, полученные управлением в ходе административного расследования, были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По первому эпизоду вменяемого правонарушения.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов), протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

21.11.2024 конкурсный управляющий ФИО1 провела собрание кредиторов ОАО «Завод «ТЭН», ввиду чего она должна была направить протокол собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 21.11.2024 в Арбитражный суд Калужской области не позднее 26.11.2024.

Однако конкурсный управляющий ФИО1 направила указанный протокол в суд 27.11.2024.

17.12.2024 конкурсный управляющий ФИО1 провела собрание кредиторов должника, ввиду чего она должна была направить протокол собрания кредиторов должника не позднее 22.12.2024.

Однако конкурсный управляющий ФИО1 направила указанный протокол в арбитражный суд 23.12.2024.

05.03.2025 конкурсный управляющий ФИО1 провела собрание кредиторов должника, ввиду чего она должна была направить протокол собрания кредиторов должника не позднее 10.03.2025.

Однако конкурсный управляющий ФИО1 направила указанный протокол в арбитражный суд 12.03.2025.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: копией решения Арбитражного суда Калужской области от 01.12.2014 по делу № А23-5968/2013; копией определения Арбитражного суда Калужской области от 03.06.2021 по делу № А23-5968/2013; копией определения Арбитражного суда Калужской области от 28.02.2025 по делу № А23-5968/2013; копией ходатайства о продлении процедуры конкурсного производства от 27.11.2024 № 2711/01; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 21.11.2024; копией описи вложения от 27.11.2024; копией конверта; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 22.12.2024 № 2212/2024; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.12.2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 10.03.2025 № 1003/2025; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 05.03.2025; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области.

Таким образом, конкурсный управляющий ОАО «Завод «ТЭН» ФИО1 допустила нарушение абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.

Доводы конкурсного управляющего ФИО1 о том, что ею не нарушены вышеназванные нормы права, опровергаются материалами дела и отзывом самого управляющего, поскольку протокол собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 21.11.2024 приобщен в материалы дела №А23-5968/2013 посредством направления почтовой корреспонденции 27.11.2024; протокол собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН от 17.12.2024 приобщен в материалы дела № А23-5968/2013 через систему «Мой Арбитр» 23.12.2024; протокол собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН от 05.03.2025 приобщен в материалы дела № А23-5968/2013 через систему «Мой Арбитр» 12.03.2025, то есть за сроками, установленными действующим законодательством.

В связи с чем, управление по данному эпизоду обоснованно усмотрело в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО «Завод «ТЭН» ФИО1 событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По второму эпизоду вменяемого правонарушения.

Согласно протоколам собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.05.2024, от 17.06.2024, от 10.10.2024, от 17.12.2024, от 16.01.2025, от 05.02.2025, от 05.03.2025 конкурсный управляющий ФИО1 созывала собрание кредиторов должника 17.05.2024, 17.06.2024, 10.10.2024, 17.12.2024, 16.01.2025, 05.02.2025, 05.03.2025.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Между тем, к протоколам собраний кредиторов от 17.05.2024, от 17.06.2024, от 10.10.2024, от 17.12.2024, от 16.01.2025, от 05.02.2025, от 05.03.2025 конкурсный управляющий ФИО1 не приложила копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собраний кредиторов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 20.05.2024 № 2005/2024; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.05.2024; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.05.2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; ходатайства о приобщении дополнительных документов от 21.06.2024 № 2106/2024; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.06.2024; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.06.2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 14.10.2024 № 1410/2024; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 10.10.2024; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 10.10.2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 22.12.2024 № 2212/2024; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.12.2024; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 17.12.2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 21.01.2025 № 2101/2025; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 16.01.2025; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 16.01.2025; копией бюллетеня голосования от 16.01.2025; копией сообщения о собрании кредиторов от 30.12.2024 № 16576832, включенного в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; копией Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника № 4 (с приложением № 1); копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 10.02.2025 № 1002/2025; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 05.02.2025; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 05.02.2025; копиями бюллетеней голосования от 05.02.2025; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 10.03.2025 № 1003/2025; копией протокола собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 05.03.2025; копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Завод «ТЭН» от 05.03.2025; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области.

Таким образом, конкурсный управляющий ОАО «Завод «ТЭН» ФИО1 допустила нарушение абзаца 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В связи с чем, Управление по данному эпизоду обоснованно усмотрело в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО «Завод «ТЭН» ФИО1 событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы конкурсного управляющего ФИО1 о том, что ею исполнены обязанности, предусмотренные абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, поскольку с ходатайством о приобщении дополнительных документов от 10.02.2025 в Арбитражный суд Калужской области 09.04.2025 Почтой России были направлены копии уведомлений о собрании кредиторов, состоявшихся 17.05.2024, 17.06.2024, 10.10.2024, и 04.04.2025 через систему «Мой Арбитр» уведомлений о собрании кредиторов, состоявшихся 17.12.2024, 16.01.2025, 05.02.2025, 05.03.2025, отклоняются судом, поскольку указанные действия совершены после возбуждения дела об административном правонарушении.

Досылка в последующем необходимых документов не опровергает того факта, что при первоначальном направлении протоколов собрания кредиторов в арбитражный суд необходимые документы отсутствовали.

По третьему эпизоду вменяемого правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств.

В соответствии с пунктом 12 Общих правил подготовки отчетов отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств в таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» подлежит отражению информация о наименовании банка (кредитной организации), о местонахождении банка, о виде и реквизитах счета, о приходе, о дате поступления, о расходе, о дате платежа, об обосновании платежа.

Согласно выпискам операций по лицевому счету № <***>, открытому в ПАО Сбербанк, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, за период с 01.01.2024 по 09.01.2025, со счета должника производились платежи, в том числе:

- 26.12.2023 текущий платеж (возмещение почтовых расходов за ноябрь 2023 года) в размере 1 768,8 руб.;

- 28.06.2024 комиссия за перечисление средств в размере 150,0 руб.;

- 28.06.2024 комиссия за контроль перечислений по ПП со счетов в банкротстве в размере 500,0 руб.;

- 28.06.2024 текущий платеж (предоставление доступа к электронной площадке за июнь 2024 г.) в размере 7 400,0 руб.;

- 28.06.2024 текущий платеж (пополнение лицевого счета ЕФРСБ) в размере 10 000,0 руб.;

28.06.2024 текущий платеж (вознаграждение конкурсного управляющего) в размере 30 000,0 руб.;

- 28.06.2024 текущий платеж (единый налоговый платеж) в размере 141 148,32 руб.;

- 21.08.2024 комиссия за перечисление средств в размере 90,53 руб.

Согласно выпискам операций по лицевому счету №<***>, открытому в ПАО Сбербанк, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, за период с 01.01.2024 по 09.01.2025, со счета должника производились платежи, а также на счет поступали денежные средства, в том числе:

- 03.11.2023 возврат задатка для участия в торгах ИП ФИО3 в размере 249 800,0 руб.;

- 12.03.2024 поступление на счет по исполнительному производству долг с ФИО4 в размере 4 978,69 руб.;

- 19.03.2024 поступление на счет по и/п долг с ФИО4 в размере 82,47 руб.

Таким образом, вышеуказанное поступление и расходование денежных средств подлежало отражению конкурсным управляющим ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 10.10.2024, от 17.12.2024, от 16.01.2025, от 05.02.2025, от 05.03.2025 в таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника».

Однако конкурсный управляющий ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 10.10.2024, от 17.12.2024, от 16.01.2025, от 05.02.2025, от 05.03.2025 в таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» не отразила сведения о поступлении и использовании вышеуказанных денежных средств должника.

В силу пункта 13 Общих правил подготовки отчетов к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Однако отчеты конкурсного управляющего ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 10.10.2024, от 17.12.2024, от 16.01.2025, от 05.02.2025, от 05.03.2025 не содержат приложения в виде копий документов, подтверждающих поступление и расходование денежных средств должника.

В связи с чем, конкурсный управляющий ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 нарушила порядок составления отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией выписки операций по лицевому №<***>, открытому в ПАО Сбербанк, за с 01.01.2023 по 31.12.2023; копией выписки операций по лицевому № <***>, открытому в ПАО Сбербанк, за с 01.01.2024 по 09.01.2025; копией выписки операций по лицевому №<***>, открытому в ПАО Сбербанк, за с 01.01.2023 по 31.12.2023; копией выписки операций по лицевому счету №<***>, открытому в ПАО Сбербанк, за период с 01.01.2024 по 09.01.2025; копией отчета конкурсного управляющего ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 10.10.2024; копией отчета конкурсного управляющего ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 17.12.2024; копией отчета конкурсного управляющего ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 16.01.2025; копией отчета конкурсного управляющего ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 05.02.2025; копией отчета конкурсного управляющего ОАО «Завод ТЭН» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 05.03.2025; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 14.10.2024 № 1410/2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 22.12.2024 № 2212/2024; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 21.01.2025 № 2101/2025; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 10.02.2025 № 1002/2025; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией ходатайства о приобщении дополнительных документов от 10.03.2025 № 1003/2025; копией скриншот страницы с сайта Арбитражного суда Калужской области; копией жалобы ФИО2 от 01.04.2025 № ОГ-0265-2/25.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункты 1, 3, 4, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

В связи с чем, Управление по данному эпизоду обоснованно усмотрело в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО «Завод «ТЭН» ФИО1 событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 подтверждается представленными заявителем и исследованными судом доказательствами и с субъективной стороны характеризуется ненадлежащим исполнением управляющим возложенных на него обязанностей, о которых он знал (должен был знать) при утверждении ее конкурсным управляющим ОАО «Завод «ТЭН».

В связи с чем, суд считает доказанным событие и состав административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ со дня совершения правонарушений не истекли.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В случае формального отношения к допущенным арбитражным управляющим нарушениям и применения наказания за любое нарушение законодательства о банкротстве, а не только за существенное, любое следующее нарушение означает для арбитражного управляющего более строгую ответственность в виде штрафа или дисквалификацию.

Существенными (и, соответственно, влекущими административную ответственность) являются нарушения, в результате которых нарушены права и законных интересы лиц, участвующих в деле; повлекшие обоснованные сомнения в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства (в том числе сомнения в наличии независимости); неоднократные грубые умышленные нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В данном случае по вышеуказанным правонарушениям существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи чем административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим, нельзя признать малозначительным.

Допущенные арбитражным управляющим ФИО1 нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение подобных правонарушений.

В связи с чем, суд считает возможным и достаточным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Куйбышев РСФСР, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу - <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.В. Сахарова