Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А05-13667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13667/2020
г. Архангельск
30 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

к обществу с ограниченной ответственностью "Экоинтегратор" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163046, <...>, пом.1-Н; Россия 163060, <...>, этаж 1, помещение 26)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

- министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

об обязании совершить действия,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.09.2020;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 24.12.2020;

установил:

администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Экоинтегратор" (далее - ответчик, Общество), в котором просит:

- обязать ответчика обеспечить сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Няндомское", указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Няндомское" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- обязать ответчика организовать работу в частном жилом фонде на территории муниципального образования "Няндомское" путем сигнального вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исковые требования указаны с учетом ходатайства истца об уточнении иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился.

Третье лицо в отзыве на иск указывает, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права.

Представитель Министерства озвучил позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела судом установлено, что на основании соглашения от 29.10.2019 об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, заключенного между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Обществом (региональный оператор) последнее с 01.01.2020 обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности регионального оператора.

Согласно приложению №1 к Соглашению в зону деятельности Регионального оператора входит в том числе Няндомский муниципальный район: городское поселение Няндомское, г. Няндома, сельское поселение Мошинское, сельское поселение Шалакушское.

Места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования «Няндомское» определены приказом уполномоченного администрацией Няндомского района органа - Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района от 20 марта 2020 года № 13. Данным приказом утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Няндомское» (далее -реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Няндомское»).

Пунктом 3.2.2.3 Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования «Няндомское», утвержденной решением муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 28.12.2015 № 167, предусмотрено, что для МО «Няндомское» рекомендуется контейнерная система сбора ТБО с несменяемыми сборниками и для обслуживания частного сектора сигнальный способ сбора.

В связи с жалобами населения на неисполнение региональным оператором обязанности по вывозу ТКО с контейнерных площадок, Администрация проводила обследования контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

По результатам осмотра оформлены акты от 24.08.2020, от 05.10.2020, от 17.11.2020, от 23.11.2020, от 04.12.2020, согласно которым контейнеры на контейнерных площадках у домов № 1, 5, 8 по ул.ФИО5, № 44 по ул.Ленина, № 15 а по ул.Ф.Паттена, № 18а, 17, 22 по ул.Строителей, № 20, 28, 17, 24, 29, 19 по ул. 60 лет Октября, № 3 по ул. Гагарина, № 9 по ул.Спортивная, № 3 по ул. Гагарина, № 15 по ул.Московская, № 44 по ул.Ленина, № 11 по ул.Советская, № 4 по ул.Труда, переполнены, их прилегающая территория захламлена мусором.

В связи с выявленными нарушениями, а также в связи с жалобами граждан на неисполнение региональным оператором обязанности по вывозу ТКО бестарным способом с территории частного сектора города Няндома, Администрация направила Обществу претензии с требованиями о надлежащей организации вывоза ТКО с контейнерных площадок и бестарным способом с территории частного сектора города Няндома.

Ссылаясь на то, что требования, изложенные в претензиях, Общество не исполнило, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском, рассмотренным в настоящем деле.

После обращения с иском в суд Администрация вновь проводила обследования контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

Согласно актам от 28.12.2020, 29.12.2020, 30.12.2020, 01.01.2021, 02.01.2021, 21.01.2021 контейнеры на контейнерных площадках у домов № 1, 5, 8 по ул.ФИО5, № 44, 45а по ул.Ленина, № 4, 18а, 22, 17а по ул.Строителей, № 28, 17, 24, 19, 20 по ул. 60 лет Октября, № 9 по ул.Спортивная, № 44 по ул.Ленина, № 11 по ул.Советская, № 4 по ул.Труда, № 3 по ул. Гагарина, № 3 по ул. Североморская, № 68, 58 по ул. Красноармейская, № 15 по ул.Московская, № 18 по пер. Клубный переполнены, их прилегающая территория захламлена мусором.

20.01.2021 Администрация проводила обследование контейнерных площадок в городе Няндома на предмет наличия подъездных путей к контейнерным площадкам.

Актом от 20.01.2021 установлено, что контейнерные площадки по всем обследованным адресам оборудованы подъездными путями, препятствий к подъезду автотранспорта не имеется. Также указанным актом установлено захламление бытовыми отходами прилегающих территории к контейнерным площадкам у домов № 4, 20, по ул. 60 лет Октября, № 44, 45а по ул.Ленина,№ 8 по ул.Садовая, № 4 по ул.Строителей, № 5 по ул. ФИО5, № 45 по ул.Леваневского, № 15 по ул.Московская, № 8 по ул.Советская, № 18 по ул.Ф.Платтена, № 66 по ул.Кирова, в конце ул.Центральная.

Письмом от 25.12.2020 Общество просило Администрацию оповестить жителей города Няндома о маршруте графика вывоза ТКО бестарным способом, организованного на 28.12.2020 по адресам: Хомлогорска 11, Кирпичная 8, Архангельская, 3, ФИО6 13, Сосновая 9, Тульская 21, ФИО7 9 и 31, Пионерская 46, Каменная 12.

Сведения о запланированном на 28.12.2020 бестарном вывозе ТКО по указанным Обществом улицам были размещены Администрацией на официальном сайте Администрации и в социальной сети Вконтакте на странице Администрации

Вместе с тем, согласно объяснениям от 30.12.2020 собранным Администрацией у жителей домов по ул.Каменная 11, Тульская 21, Пионерская 48 и 35, жители указанных домов 28.12.2020 находились дома, но автомашина, собирающая ТКО, в этот день по указанным адресам не было. Такие же жалобы (об отсутствии сбора ТКО 28.12.2020 по объявленным адресам) поступили от граждан в социальной сети Вконтакте на странице Администрации.

Актом Администрации от 19.02.2021 установлено, что контейнеры, расположенные на площадках у домов № 1 по ул.ФИО5, № 3 «В», № 44 по ул.Ленина, № 4 по ул.Труда, № 4 по ул.Строителей, переполнены.

Из объяснений Администрации, которые данные ее представителем в судебном заседании следует, что после подачи иска ситуация с вывозом ТКО с контейнерных площадок на территории города Няндома улучшилась, также Обществом предоставлен график вывоза ТКО бестарным способом на части частного жилого фонда города, другая часть частного сектора остается неохваченной вывозом ТКО.

В соответствии с представленными в материалы дела графиками бестарного вывоза ТКО на территории г.Няндома на период с февраля по декабрь 2021 года и согласно пояснениям Администрации вывоз ТКО не предусмотрен по следующим улицам: ул. Лиственная, ул. Ясная, ул. Заводская, ул. Промартельная, ул. Лесная, ул. Сосновая, ул. Лесопильная, ул. Индустриальная, пер. Индустриальный, пер. Кооперативный, ул. Тульская, ул. Тоншаевская, пер. Прибрежный, пер. Безымянный, пер. Тихий, ул. Н.Томиловой, ул. ФИО6, ул. Архангельская, ул. Колхозная, ул. Свободы, пер. Кирова, ул. Кирпичная, ул. Северодвинская, ул. Полевая, ул. Холмогорская, ул. Плесецкая, ул. Октябрьская, ул. Транспортная, ул. Горбача, пер. Куйбышева, пер. Бабушкина, ул. Промысловая, ул. Локомотивная, ул. Мира, ул. П. Морозова, ул. Калинина, ул. Комсомольская, ул. Дзержинского, ул. Шевченко, ул. Радужная, ул. Солнечная, ул. Весенняя, ул. Луговая, пер. Радужный.

Общество, возражая относительно иска, представило в материалы дела маршрутные журналы движения мусоровозов и загрузки (выгрузки) ТКО на территории МО «Няндомское» за ноябрь 2020 года, а также фотографии от 20.02.2021 и 22.02.2021 в подтверждении вывоза ТКО с контейнерных площадок у домов № 1 по ул.ФИО5, № 3 «В», № 4 по ул.Труда, указанных в акте Администрации от 19.02.2021.

При оценке обстоятельств дела и заявленных требований суд исходит из следующего.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 определено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 11 которых предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов

Общество в соответствии с соглашением от 29.10.2019, заключенным с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Архангельской области. Общество осуществляет предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО непосредственно потребителям многоквартирных домов и жилых домов, т.е. является исполнителем данной услуги.

Из материалов дела судом установлено и ответчиком не оспаривается, что транспортирование ТКО на территории МО «Няндомское» в части улиц: ул. Лиственная, ул. Ясная, ул. Заводская, ул. Промартельная, ул. Лесная, ул. Сосновая, ул. Лесопильная, ул. Индустриальная, пер. Индустриальный, пер. Кооперативный, ул. Тульская, ул. Тоншаевская, пер. Прибрежный, пер. Безымянный, пер. Тихий, ул. Н.Томиловой, ул. ФИО6, ул. Архангельская, ул. Колхозная, ул. Свободы, пер. Кирова, ул. Кирпичная, ул. Северодвинская, ул. Полевая, ул. Холмогорская, ул. Плесецкая, ул. Октябрьская, ул. Транспортная, ул. Горбача, пер. Куйбышева, пер. Бабушкина, ул. Промысловая, ул. Локомотивная, ул. Мира, ул. П. Морозова, ул. Калинина, ул. Комсомольская, ул. Дзержинского, ул. Шевченко, ул. Радужная, ул. Солнечная, ул. Весенняя, ул. Луговая, пер. Радужный, не осуществляется.

Подпунктом «2» пункта 3.2. соглашения от 29.10.2019 предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Архангельской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, графиком сбора и транспортирования ТКО.

Ответчиком обоснование неисполнения обязанности по организации вывоза ТКО с указанных Администрацией улиц частного сектора города Няндома не представлено. Графиками вывоза ТКО бестарным способом подтверждается, что Обществом организован вывоз мусора только с части МО «Няндомское», доказательств осуществления вывоза ТКО с улиц другой части частного сектора не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации подлежат удовлетворению в части возложения на Общество обязанности обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Няндомское" по следующим улицам: ул. Лиственная, ул. Ясная, ул. Заводская, ул. Промартельная, ул. Лесная, ул. Сосновая, ул. Лесопильная, ул. Индустриальная, пер. Индустриальный, пер. Кооперативный, ул. Тульская, ул. Тоншаевская, пер. Прибрежный, пер. Безымянный, пер. Тихий, ул. Н.Томиловой, ул. ФИО6, ул. Архангельская, ул. Колхозная, ул. Свободы, пер. Кирова, ул. Кирпичная, ул. Северодвинская, ул. Полевая, ул. Холмогорская, ул. Плесецкая, ул. Октябрьская, ул. Транспортная, ул. Горбача, пер. Куйбышева, пер. Бабушкина, ул. Промысловая, ул. Локомотивная, ул. Мира, ул. П. Морозова, ул. Калинина, ул. Комсомольская, ул. Дзержинского, ул. Шевченко, ул. Радужная, ул. Солнечная, ул. Весенняя, ул. Луговая, пер. Радужный.

Администрация в иске просит обязать Общество организовать вывоз ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не указывая конкретную норму, которой должна соответствовать периодичность вывоза.

Вместе с тем в целях обеспечения исполнимости судебного решения суд указывает, что такой вывоз должен быть организован в соответствии с требованиями пункта 17 приложения № 1 к Правилам "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании изложенной нормы суд устанавливает для ответчика срок исполнения возложенной обязанности в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным исходя из действий, которые надлежит совершить ответчику.

Оснований для удовлетворения иска в остальной части суд не находит в связи со следующим.

Из пояснений представителя Администрации в судебных заседаниях 09.03.2021, 23.03.2021 следует, что после подачи иска ситуация с вывозом ТКО с контейнерных площадок в городе Няндома улучшилась. Актом от 19.02.2021 истец установил наличие переполненных контейнеров на пяти площадках. При этом из представленных ответчиком фотоматериалов следует, что с трех из пяти указанных в акте от 19.02.2021 площадок, ТКО вывезены 20.02.2021 и 22.02.2021.

Доказательств того, что нарушения Общества в части исполнения обязанности по вывозу ТКО с контейнерных площадок в городе Няндома, продолжают носить системный характер, не имеется. Также Администрацией не представлено доказательств того, что Общество не исполняется вывоз ТКО бестарным способом в соответствии с представленными в материалы дела графиками.

Исходя из изложенного, поскольку судебное решение не может служить в качестве превентивной меры защиты прав от возможного их нарушения в будущем, оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить сбор и вывоз ТКО с контейнерных площадок на территории МО "Няндомское" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также обязать ответчика организовать работу в частном жилом фонде на территории МО "Няндомское" путем сигнального вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в части территории, не указанной в графиках вывоза ТКО бестарным способом, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск администрации Няндомского муниципального района Архангельской области удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с требованиями пункта 17 приложения № 1 к Правилам "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Няндомское" по следующим улицам: ул. Лиственная, ул. Ясная, ул. Заводская, ул. Промартельная, ул. Лесная, ул. Сосновая, ул. Лесопильная, ул. Индустриальная, пер. Индустриальный, пер. Кооперативный, ул. Тульская, ул. Тоншаевская, пер. Прибрежный, пер. Безымянный, пер. Тихий, ул. Н.Томиловой, ул. ФИО6, ул. Архангельская, ул. Колхозная, ул. Свободы, пер. Кирова, ул. Кирпичная, ул. Северодвинская, ул. Полевая, ул. Холмогорская, ул. Плесецкая, ул. Октябрьская, ул. Транспортная, ул. Горбача, пер. Куйбышева, пер. Бабушкина, ул. Промысловая, ул. Локомотивная, ул. Мира, ул. П. Морозова, ул. Калинина, ул. Комсомольская, ул. Дзержинского, ул. Шевченко, ул. Радужная, ул. Солнечная, ул. Весенняя, ул. Луговая, пер. Радужный.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью "Экоинтегратор" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Филипьева