Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А21-7616/2024

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-7616/2024 « 29 » июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 17 » июля 2024 года Полный текст решения изготовлен « 29 » июля 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Неманского городского прокурора Калининградской области о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «СОШ № 1 г. Немана» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии: по протоколу,

установил:

Неманский городской прокурор Калининградской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «СОШ № 1 г. Немана», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – учреждение, МАОУ «СОШ № 1 г. Немана») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и, в связи с отсутствием возражений от сторон относительно перехода в основное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции по существу.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя лица, привлекаемого к ответственности, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Неманской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере эксплуатации игрового и спортивного оборудования в деятельности МАОУ «СОШ № 1 г. Немана».

Установлено, что администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с постановлением № 51 от 28.01.2020 МАОУ «СОШ № 1 г. Немана» передана обязанность по эксплуатации

игрового оборудования, в том числе детские игровые площадки, расположенные по адресу: <...>.

Проведенным 23.05.2024 осмотром игрового оборудования, расположенного по адресу: <...> установлено, что на проверенном спортивном оборудовании, снаряжении и инвентаре имеются нарушения требованиям безопасности (отсутствует эксплуатационная документация), чем нарушено требование п.6.2. ГОСТ 52024-2003. Спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в нормативной документации на них, и использоваться в соответствии с правилами, изложенными в эксплуатационной документации предприятия-изготовителя. На спортивный инвентарь импортного производства, применяемый при оказании спортивных услуг, должны быть сопроводительные (эксплуатационные) документы на русском языке.

- на проверенном Спортивном оборудовании отсутствует Журнал контроля за

техническим состоянием оборудования (регулярный и функциональный осмотр), чем нарушено требование п.6.3 ГОСТ 55679-2013. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

- на проверенном Спортивном оборудовании отсутствует Акт ежегодного осмотра, чем нарушено требование п.6.4.1. ГОСТ 55679-2013. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя/продавца.

- на Спортивном оборудовании Шведская стенка, Щит для метания, ФИО1 турник, Брусья со скамьей, Спортивный комплекс, Брусья малые, Скамья, Бум, Щит для лазания, Лабиринт отсутствует маркировка, чем нарушен п.6.1 ГОСТ Р 55677-2013. На каждую единицу оборудования на видном и доступном для ознакомления месте наносят маркировку или устанавливают идентификационную табличку.

- на Спортивном оборудовании Шведская стенка, Щит для метания, ФИО1 турник, Брусья со скамьей, Спортивный комплекс, Брусья малые, Скамья, Бум, Щит для лазания, Лабиринт невозможно установить соответствие оборудования паспорту (отсутствует маркировка), отсутствует паспорт, чем нарушен п.4.1 ГОСТ Р 55679-2013. Монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.

- на Спортивном оборудовании Шведская стенка в зоне падения имеются элементы фундамента, чем нарушен п. 4.3.27.7. ГОСТ Р 52169-2012. В зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

- на Спортивном оборудовании Шведская стенка, Спортивней комплекс, Тренажер, ФИО1 турник, Брусья со скамьей, Тренажерный комплекс обнаружено нарушение ударопоглащающего покрытия, чем нарушен п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

- на Спортивном оборудовании Спортивный комплекс, Брусья со скамьей, Спортивный комплекс, Скамья, Бум, Щит для лазания имеются выступающие концы

болтов, чем нарушены требования п.4.3 ГОСТ 56440-2015. Выступающие концы болтов в пределах любой доступной части должны быть постоянно закрыты.

- на Спортивном оборудовании Спортивный комплекс возможные застревания тела пользователя, чем нарушены требования п.4.4.1 ГОСТ 56440-2015. Подвижные и/или неподвижные элементы оборудования не должны создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

- на Спортивном оборудовании Спортивный комплекс, Скамья, Бум имеются дефекты на поверхности древесины, чем нарушены требования п.4.3 ГОСТ Р 55677-

2013. Оборудование должно быть изготовлено из нерасщепляющейся древесины, не должно иметь на поверхности дефектов обработки (например заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

- на Спортивном оборудовании Брусья со скамьей, Скамья обнаружены шероховатые поверхности, чем нарушен п.4.3. ГОСТ 56440-2015. Шероховатые поверхности, способные нанести травму, не допускаются.

- на Спортивном оборудовании Спортивный комплекс имеются поломки, неисправности. Оборудование продолжает эксплуатироваться, требование п.7.7 ГОСТ

Р 55679-2013. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

- на Спортивном оборудовании Спортивный комплекс имеются острые кромки, чем нарушен п. 4.3. ГОСТ Р 55677-2013. В пределах любой досягаемой части оборудования

не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками).

- на Спортивном оборудовании Спортивный комплекс, Лабиринт не соответствуют зоны безопасности, чем нарушен п. 4.3.26.1. ГОСТ Р 52169-2012. Граница зоны приземления должна быть на расстоянии не менее 1500 мм от проекции любой точки конструкции на зону приземления. ГОСТ Р 55677-2013, п.4.12 (Доступность) Каждая часть оборудования, которая легко доступна пользователю на поверхности, расположенной на высоте более 1000 мм, считается игровой конструкцией и должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169 (подпункты 4.3.22, 4.3.23, 4.3.23.11, 4.3.25, 4.3.26, 4.3.27).

- на Спортивном оборудовании Тренажер, Тренажерный комплекс обнаружены выступающие концы болтовых соединений, чем нарушен п.4.3.3.4. ГОСТ Р 57538-2017. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

- на Спортивном оборудовании Тренажерный комплекс обнаружены сдавливающие (режущие) поверхности, создающие возможность застревания тела, частей тела или одежды пользователя, чем нарушен п.4.3.5.1. ГОСТ Р 57538-2017. Подвижные и неподвижные элементы тренажеров недолжны образовывать сдавливающих или

режущих поверхностей, создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды пользователя.

- на Спортивном оборудовании Тренажерный комплекс обнаружены выступающие элементы с острыми концами или кромками, чем нарушен п.4.3.3.1. ГОСТ Р 57538-2017. Наличие выступающих элементов тренажеров с острыми концами или кромками недопустимо.

- на Спортивном оборудовании Тренажерный комплекс обнаружены изношенные

детали, чем нарушен п.4.3.11.1. ГОСТ Р 57538-2017. Изнашивающиеся детали тренажеров должны заменяться согласно инструкции изготовителя.

- на Спортивном оборудовании Тренажерный комплекс обнаружено отсутствие элементов (заглушки труб), чем нарушен п. 4.3.11.1. ГОСТ Р 57538-2017. Изнашивающиеся детали тренажеров должны заменяться согласно инструкции изготовителя.

- на Спортивном оборудовании Тренажерный комплекс обнаружено застревание головы и шеи пользователей, чем нарушен п. 4.3.6.1, ГОСТ Р 57538-2017. Отверстия тренажеров, расположенные на высоте более 600 мм от поверхности площадки должны иметь такие размеры, чтобы исключить застревание головы и шеи пользователя.

- на Спортивном оборудовании Тренажер, Тренажерный комплекс отсутствует указательная табличка, чем нарушен п.7.1-п.7.2. ГОСТ Р 57538-2017. На установках с тренажерами должна устанавливаться хорошо заметная указательная табличка. На каждом тренажере или непосредственно вблизи него должны быть хорошо заметные и устойчивые

к истиранию: - руководство по использованию тренажера с соответствующими графическими символами, основные функции тренажера;- указания по безопасности, если необходимы; допустимый максимальный вес пользователя, если необходимо.

- на Спортивном оборудовании Тренажер, Тренажерный комплекс отсутствует маркировка, чем нарушен п.8. ГОСТ Р 57538-2017. На тренажеры на видном и доступном месте наносится стойкая и заметная маркировка.

- на спортивном оборудовании Тренажер, Тренажерный комплекс отсутствует руководство (паспорт), чем нарушены п.9.1, п.9.2, п.9.4.2. ГОСТ Р 57538-2017. Производитель или поставщик вместе с тренажером должен передать также руководства на языке (языках) страны, в которой тренажер будет установлен и использоваться. Руководство по монтажу и установке тренажера должно содержать, как минимум следующие сведения: размеры, размеры минимально необходимых пространств и значения высоты свободного падения тренажера. Для каждого тренажера изготовитель/поставщик должен передать руководство по эксплуатации.

- на Спортивном оборудовании Баскетбольные стойки отсутствует полный комплект оборудования, чем нарушен п.3.1.2.1. ГОСТ 56434-2015. Полный комплект баскетбольного оборудования должен состоять из следующих частей: баскетбольный щит, кольцо, сетка, несущая ферма, приспособление для обеспечения устойчивости.

- на Спортивном оборудовании Баскетбольная стойка (Баскетбольный щит) имеются выступающие концы болтов, чем нарушен п.4.3. ГОСТ 56440-2015. Выступающие концы болтов в пределах любой доступной части оборудования должны быть постоянно закрыты.

- на Спортивном оборудовании Баскетбольные стойки отсутствует маркировочная табличка, чем нарушен п.6 и п.7. ГОСТ 56434-2015. На оборудование должна быть нанесена маркировка.

- на Спортивном оборудовании Баскетбольные стойки отсутствует инструкция (паспорт), чем нарушен п.5. ГОСТ 56434-2015. Изготовитель вместе с баскетбольным оборудованием должен предоставить инструкцию по сборке, монтажу, регулировке и техническому обслуживанию.

- на Спортивном оборудовании Баскетбольная стойка углы баскетбольного щита не имеют скоса и не защищены обивкой, чем нарушен п.3.2. ГОСТ 56434-2015. Все углы и кромки, расположенные в свободном пространстве зоны игрового поля на высоте до 2900 мм и не защищенные обивкой, должны иметь радиус закругления не менее 3 мм или быть выполнены со скосом. Углы баскетбольного щита должны быть выполнены со скосом или защищены обивкой.

- Спортивное оборудование Ворота не соответствуют классификации ворот, чем нарушен п.3.1.1 ГОСТ Р 55664-2013. Классификация футбольных ворот (ворота не соответствуют требованиям ГОСТ).

- на оборудовании Ворота отсутствует паспорт, чем нарушен п.5.1 ГОСТ Р 55665- 2013. Изготовитель (поставщик) должен иметь паспорт на ворота согласно ГОСТ 2.601 на русском языке, а также при необходимости на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

- на оборудовании Ворота отсутствует маркировка, чем нарушен п.7.1-п.7.7 ГОСТ Р 55665-2013. Маркировка должна быть четко обозначенной, разборчивой и размещаться на фоне, контрастном по отношению к цвету поверхности, на котором она расположена. Маркировка должна сохраняться в течение срока службы оборудования, установленного производителем.

- на оборудовании Ворота отсутствует информационная табличка, чем нарушен п.6 ГОСТ Р 55665-2013. На воротах должна быть закреплена табличка.

- на оборудовании Ворота отсутствует ввод оборудования в эксплуатацию, чем нарушен п.8.1.4. ГОСТ Р 55665-2013. Не допускается использование ворот, не прошедших сертификацию и/или не введенных в эксплуатацию.

В связи с изложенным, прокурором 10 июня 2024 года в отношении МАОУ «СОШ № 1 г. Немана» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, несмотря на наличие дефектов игрового оборудования МАОУ «СОШ № 1 г. Немана» меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимает, оборудование не демонтирует, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устраняет.

Вышеуказанные обстоятельства подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением, в том числе ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 124-ФЗ.

Проверкой установлено, что МАОУ «СОШ № 1 г. Немана» является владельцем и эксплуатантом вышеперечисленного игрового оборудования.

Факт наличия в действиях Учреждения события вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2024 г., в связи с чем, наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ признается судом доказанным совокупностью представленных доказательств.

В данном случае Учреждение имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности административного правонарушения. Учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, основания для квалификации совершенного Учреждением нарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен. При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения меры наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статье 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения эксплуатации площадки заключаются в отсутствии эксплуатационной документации и дефектов игрового оборудования.

При этом оказательства наступления каких-либо вредных последствий деяния в материалах дела отсутствуют, как и отсутствует причинение имущественного ущерба, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение Учреждение не привлекалось.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Привлечь Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Немана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья О.Д. Кузнецова