Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № А53-9037/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-9037/2024
г. Краснодар
12 февраля 2025 года
Резолютивная  часть постановления объявлена 11 февраля  2025 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   12 февраля  2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Кривоносова О.В., секретарь судебного заседания ФИО1),  ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,  от  заявителя – общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Строительная компания "Сервисстрой"» (ИНН <***> ОГРН <***>)  – ФИО3 (доверенность от 17.05.2024), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 09.01.2025), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – публичного акционерного общества «Россети Юг» – ФИО5 (доверенность от 01.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "Строительная компания "Сервисстрой"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А53-9037/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Строительная компания "Сервисстрой"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) от 05.03.2024 о прекращении производства по делу № 061/04/9.21-332/2024 об административном правонарушении, обязании ПАО «Россети Юг» выдать обществу документы о технологическом присоединении с целью указания в них максимальной мощности энергопринимающих устройств, в соответствии с поданными заявками. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – Россети).

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано по мотивам  отсутствия в действиях Россетей признаков нарушения порядка технологического присоединения (воспрепятствование присоединению) к электросетям, отсутствия доказательств возникновения оснований или корректировки в существующую, согласованную  в том числе и обществом,  технологическую схему присоединения к сетям Россетей,  изменения границ балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, требующего переоформления документов о технологическом присоединении, иных значимых обстоятельств. Произвольное изменение максимальной мощности присоединения энергопринимающих устройств к электросетям (далее – технологическое присоединение) в одностороннем порядке не допускается. Отказ Россетей в переоформлении документов о технологическом присоединении по изложенным обществом основаниям основан на законе.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 14.09.2021 № 247/20 произведено технологическое присоединение пятиэтажного 48-квартирного жилого дома с нежилыми помещениями (IV очередь), расположенного по адресу: <...> (далее – объект). Максимальная мощность энергопринимающего устройства на объекте  составила 135кВт, из них – распределяемая на нежилые помещения – 77кВт, что отражено в разделительном балансе по электроустановкам собственника нежилых помещений (общество) от 01.04.2023. Общество обратилось в Россети  с семью заявками от 26.06.2023 № РЭ/ЦОК-РнД/623, РЭ/ЦОК-РнД/626, 27.06.2023 № РЭ/ЦОКРнД/628, РЭ/ЦОК-РнД/629, РЭ/ЦОКРнД/630, РЭ/ЦОК-РнД/631, РЭ/ЦОК-РнД/632 о переоформлении документов о технологическом присоединении с целью указания в них максимальной мощности энергопринимающих устройств. Россети 29.06.2023 письмом № РЭ13-5100-572 отказало в рассмотрении заявок, что общество сочло  незаконным и пожаловалось в управление. Управление 05.03.2024 вынесло постановление о прекращении производства по делу № 061/04/9.21-332/2024 об административном правонарушении, которое общество обжаловало в арбитражный суд, дополнительно заявив по делу также требования: об обязании Россетей выдать обществу документы о технологическом присоединении с целью указания в них максимальной мощности энергопринимающих устройств, в соответствии с поданными заявками; обязать управление выдать Россетям представление о прекращении нарушения путем рассмотрения заявления общества и выдачи документов о технологическом присоединении с целью указания в них перераспределения выделенной на все нежилые помещения мощности (77кВт) для каждого нежилого помещения в соответствии с разрешительным балансом от 01.04.2023.

Отказывая в удовлетворении требований, суд правомерно исходил из следующего.  Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 861 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» (далее – Правила № 861), пунктом 3 которых установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861.

Признавая законным отказ Россетей  переоформить документы о технологическом присоединении, указав в них максимальную мощность энергопринимающих устройств, по правилам подпунктов «в» и «г» пункта 56 Правил № 861, и наличие у управления оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, суд правомерно отметил, что в силу пункта 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Согласно пункту 59 Правил № 861 заявитель по договору (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случаях: восстановления утраченных документов о технологическом присоединении; переоформления документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств; переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединённых энергопринимающих устройств; наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным технологическим присоединением энергопринимающих устройств. Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

Подпунктом «б» пункта 59 Правил № 861 установлено, что переоформление документов о технологическом присоединении допускается с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 62 Правил № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил № 861), сетевая организация не позднее семи дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Таким образом, у сетевой организации возникает обязанность произвести переоформление документов при условии представления заявителем следующих документов: копии технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; копии актов разграничения границ балансовой принадлежности сторон и эксплуатационной ответственности сторон, об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; копий иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г».

Суд установил, что документы, свидетельствующие об изменении границ балансовой принадлежности, осуществлении технологического присоединения, иные данные об изменении мощности спорного объекта, а также о наличии иных оснований для внесения требуемых сведений в смысле, определенном названными положениями Правил № 861,  общество Россетям не направило.  Довод  о наличии у общества  права на произвольное изменение максимальной мощности присоединения в отношении объекта, находящегося в его собственности, в соответствии с назначением находящихся в нем помещений, при установленных судом фактических обстоятельствах, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, не основан на нормах права. Из акта технологического присоединении от 14.09.2021 № 247/20 следует, что технологическое присоединение к  линии электропередач 0,38 кВ к объекту с нежилыми помещениями общества, Россети произвели. В семи заявках общества  на  переоформление документов о технологическом присоединении основанием переоформления названо указание в них сведений о максимальной мощности энергопринимающих устройств  в нежилых помещениях в объекте:  корпус 4 нежилое  помещение № 1 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1015, площадь 83,2 кв.м.)»;  № 2 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1026, площадь 183 кв.м.)»; № 3 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1037, площадью 58,6 кв.м.)»; № 4 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1048, площадь 50,7 кв.м.)»; № 5 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1056, площадь 121,4 кв.м.)»; № 6 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1054, площадь 20,7 кв.м.)»;  № 7 (кадастровый номер: 61:58:0003432:1054, площадь 218,2 кв.м.)». В акте о технологическом присоединении 14.09.2021 № 247/20 имеется ссылка на мощность для помещений всего объекта. Сведения о том, что объем максимальной мощности присоединенного объекта изменился, как правильно установил суд, общество при обращении в сетевую организацию не представило. Из разделительного баланса также следует, что собственник и балансодержатель электроустановок не изменился, является единым лицом, что исключает возможность наступления обстоятельств, при которых произошло изменение границ балансовой принадлежности, требующее отражения в документах технологического присоединения путем их переоформления.

Несмотря на то, что одной из обязательных величин, подлежащих указанию в документах о технологическом присоединении, выдаваемых в порядке переоформления соответствующей документации, является величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя в границах его балансовой принадлежности (технологический процесс потребителя – условие, ограничивающее одномоментное использование на полную мощность всего энергопринимающего и электросетевого оборудования),  в присоединенной мощности не учитывается технологический процесс, а  отражается лишь совокупная номинальная (полная) величина мощности энергопринимающих устройств и трансформаторов  (определяет обязательства сетевой организации). Величина максимальной мощности энергоприиимающих устройств в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения при этом должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении. Условие договора энергоснабжения об этой величине, противоречащее документам о технологическом присоединении, недействительно в силу ничтожности.


В выданных обществу условиях технологического присоединения указана максимальная величина мощности энергопринимающих устройств, определенная по правилам пункта 13(1) Правил № 861, как в процессе технологического присоединения, так и посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Какие-либо основания для восстановления (переоформления) документов о технологическом  присоединении общество Россетям не сообщило и соответствующие доказательства о наличии таковых не представило. Решение данного вопроса осуществляется сетевой организацией, к которой присоединены энергопринимающие устройства или объекты электросетевого хозяйства потребителя электроэнергии, иное применительно к фактическим обстоятельствам дела является попыткой вмешательства в хозяйственную деятельность сетевой организации,   к усмотрению которой отнесены вопросы перераспределения мощности между потребителями, участниками оптового рынка и другими лицами с целью обеспечения постоянной, равномерной,  бесперебойной подачи электроэнергии и мощности до конечной точки.

В пункте 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012  № 442 (далее – Основные Положения № 442),  отражено, что максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя для целей определения его обязательств на розничном рынке определяется в соответствии с Правилами № 861, в рамках границ балансовой принадлежности в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю. Если же у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с Правилами № 861  в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.  В силу пункта 2 Правил № 861, пунктов 2, 97 Основных положений № 442  объем обязательств потребителя перед гарантирующим поставщиком, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя определяются в точке поставки в рамках границ балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (в месте исполнения обязательств по договорам энергоснабжения).  Таким образом, в отсутствие изменения факта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, уведомления о возможности присоединения к иным электрическим сетям, определенная при присоединении первоначальная максимальная мощность изменению не подлежит. Следовательно, основания для выдачи сетевой организацией актов с отличающимися от условий технологического присоединения и величиной максимальной мощности присоединенного объекта отличными  от  названных в ранее выданных документах о технологическом присоединении, прямо нарушает Правила № 861. Общество не заявляло  о наличии иной величины максимальной мощности, отличной от согласованной и зафиксированной ранее участниками технологического присоединения в акте об осуществлении технологического присоединения от 14.09.2021 № 247/20, что правомерно признано судом свидетельством отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований. Избранные обществом способы защиты права по сути, направлены на попытки вмешательства в хозяйственную деятельность сетевой организации, а также работу антимонопольного органа,   только от усмотрения которых в данной ситуации в установленных законом пределах  зависит принятие конкретных решений по обращениям общества.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд применил к ним нормы права. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А53-9037/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                   Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            А.Н. Герасименко