Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А84-8923/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8923/2022
19 мая 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 19.05.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району города Севастополя (далее – ОМВД России по Гагаринскому району, заявитель, административный орган; Астана ФИО2 ул., <...>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Стел-С» (далее – ООО «Стел-С», общество; ФИО3 <...>, Севастополь, 299021; ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Гагаринскому району обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО «Стел-С» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.10.2022 заявление ОМВД России по Гагаринскому району принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ОМВД России по Гагаринскому району не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Гагаринского района города Севастополя по заданию прокуратуры города Севастополя от 12.04.2022 №7-62-2022/2818-22-20670001 совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департаментом городского хозяйства города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства при размещении и эксплуатации рекламных конструкций на территории Гагаринского района города Севастополя.

Материалы указанной проверки, а именно составленные должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя акты обследования рекламных конструкций и предписания о демонтаже рекламных конструкций, письмом прокуратуры Гагаринского района города Севастополя от 23.05.2022 №Исорг-2-204-22/2818-22-20670003 переданы в ОМВД России по Гагаринскому району для разрешения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.37 КоАП РФ и привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Письмо прокуратуры Гагаринского района города Севастополя от 23.05.2022 №Исорг-2-204-22/2818-22-20670003 зарегистрировано в Книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) ОМВД России по Гагаринскому району 24.05.2022 под № 10404.

08.06.2022 под №11613 в КУСП административного органа зарегистрирован рапорт участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району ФИО4 о том, что на основании зарегистрированных 24.05.2022 в КУСП под №10404 материалов проверки прокуратуры Гагаринского района города Севастополя установлен факт незаконной установки и эксплуатации ООО «Стел-С» рекламных конструкций в количестве 60 единиц, в частности, в районе ул. Степаняна, «билборд двухплоскостной», что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

17.06.2022 участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району старший лейтенант полиции ФИО5, рассмотрев зарегистрированные в КУСП под №11613 от 08.06.2022 материалы, вынес определение №1721 о возбуждении в отношении ООО «Стел-С» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, и о назначении административного расследования.

29.09.2022 старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району майор полиции ФИО6 установив, что согласно выданному Департаментом городского хозяйства города Севастополя предписанию о демонтаже рекламной конструкции от 22.04.2022 №543 ООО «Стел-С» установило и эксплуатирует без разрешения рекламную конструкцию («билборд двухплоскостной»), расположенную по адресу: <...> составила в отношении общества протокол серии 92 СВ № 175445 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОМВД России по Гагаринскому району в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее – Правила № 1220), в соответствии с пунктом 5.1 которых установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Исходя из пункта 5.2 Правил № 1220, разрешение выдается Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с требованиями Закона №38-ФЗ в порядке, установленном настоящими Правилами.

В рассматриваемом случае, в вину обществу вменяется установка и эксплуатация рекламной конструкции («билборд двухплоскостной»), расположенной по адресу: <...> с нарушением части 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ и пункта 5.1 Правил №1220, то есть в отсутствие соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Исходя из текста протокола об административном правонарушении, к выводу о том, что расположенная по адресу: <...> рекламная конструкция установлена и эксплуатируется именно ООО «Стел-С», заявитель пришел исключительно на основании составленных Департаментом городского хозяйства города Севастополя акта обследования рекламной конструкции от 22.04.2022 №543 и предписания о демонтаже рекламной конструкции от 22.04.2022 №543, в которых общество определено в качестве собственника указанной рекламной конструкции.

ООО «Стел-С», в свою очередь, опровергает факт принадлежности ему спорной рекламной конструкции и ее эксплуатацию, ссылаясь на обстоятельства перехода права собственности на эту рекламную конструкцию к индивидуальному предпринимателю ФИО7 на основании договора от 20.04.2022 №143 купли-продажи рекламной конструкции.

Согласно условиям названного договора купли-продажи ООО «Стел-С» передает, а ИП ФИО7 принимает в собственность за плату рекламную конструкцию, технические параметры которой установлены Приложением №1 к этому договору.

Актом приема-передачи от 20.04.2022 (приложение №1 к договору купли-продажи рекламной конструкции от 20.04.2022 №143) зафиксирован факт передачи ООО «Стел-С» и принятия ИП ФИО7 в собственность рекламных конструкций в количестве 59 единиц, в том числе «билборд», расположенный по адресу: <...>

Исходя из взаимосвязанных положений части 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, при наличии в материалах дела договора купли-продажи рекламной конструкции от 20.04.2022 №143 (с Приложением №1) и одновременно в отсутствие иных доказательств того, что расположенная по адресу: <...> рекламная конструкция эксплуатируется именно ООО «Стел-С», суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта несоблюдения обществом требований, установленных частью 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ и пункта 5.1 Правил №1220, а также наличия в действиях последнего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах спора, требование ОМВД России по Гагаринскому району о привлечении ООО «Стел-С» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району города Севастополя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стел-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 29.09.2022 серии 92СВ № 175445).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко