Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А27-30083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-30083/2019
город Кемерово
04 августа 2020 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 29 июля 2020 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Филатова А. А.

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу отдел геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасс недра), город Кемерово, Кемеровская область

о признании права собственности на семь объектов недвижимости

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель (доверенность от 19.09.2018, паспорт, диплом), ФИО3 – представитель (доверенность от 05.10.2019. паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий муниципальный район. Центральная промплощадка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»:

1.Здание - Котельная. Главный корпус, назначение - нежилое, площадь 1714,7 кв.м., количество этажей - 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

2.Здание - Укрытый склад угля, назначение - нежилое, площадь 315,8 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

3.Сооружение - Топливоподача, назначение - сооружения производственного назначения, площадь застройки 85,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

4.Сооружение - Золошлакоудаление, назначение - сооружения производственного назначения, площадь застройки 84,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

5.Сооружение - Дымовая труба, назначение - сооружения производственного назначения, высота - 27 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

6.Здание - Калориферная с бойлерной, назначение - нежилое, площадь 566,4 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:464;

7.Сооружение - Вентиляционный канал, назначение - сооружения производственного назначения, площадь 74,7 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:464.

Исковые требования мотивированы отказом Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию, в связи с чем, истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на вновь возведенные объекты капитального строительства.

Правовое обоснование иска: статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящее судебное заседание ответчиком и третьим лицом явка представителей не обеспечена.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Из пояснений истца в судебном заседании и письменных документов следует, что истец является собственником земельных участков

- кадастровый номер 42:06:0111008:432, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, разрешенное использование - Для размещения центральной промплощадки; площадь 218367,02 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, в административных границах Свердловского сельсовета (запись в Едином государственном реестре недвижимости № 42-42-03/140/2010-066 от 03.12.2010).

- кадастровый номер 42:06:0111008:464, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, разрешенное использование - На строительство промплощадки раз вед очно-эксплуатационных выработок и скважин водопонижения с водоотводным коллектором; площадь 355323 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район (запись в Едином государственном реестре недвижимости № 42-42-03/052/2011-189 от 22.11.2011).

Отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Кузбасснедра) 26.03.2015 выдано разрешение на строительство № КЕМ-300189-ТПИ/С.

Строительство объекта капитального строительства - «Комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (в составе объектов строительства, предусмотренных проектной документацией) было завершено в декабре 2018 года и передано подрядной организацией, осуществляющей строительство, по акту приемки законченного строительством объекта от 14.12.2018.

Истец 07.05.2019 обратился в Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Кузбасснедра) с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

Уведомлением № СФ0010906/826 от 14.05.2019 истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации, ввиду не соответствия представленных материалов требованиям пункта 29 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 26.06.2012 № 167, поскольку не содержат:

-заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта приборами учёта используемых энергетических ресурсов;

-заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 55 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области 27.06.2018 принято решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Указанное решение принято на основании результатов проверки объекта капитального строительства (акт № 05-03-17-01 от 21.04.2017), которой установлено, что

- застройщиком - ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» нарушен срок подачи (не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства) извещения о начале строительства объекта в соответствии с требования ч.5 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Извещение о начале строительства объекта капитального строительства: «Комплекс теплоснабжения объектов, расположенных на центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, центральная промплощадка было направлено ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области 04.04.2017 (Вх. №№ 01/1041 от 04.04.2017). Строительство объекта начато в марте 2012.

Строительно-монтажные работы, предусмотренные проектной документацией шифр 253, выполненной ООО «Сибшахтостройпроект» г. Новокузнецк на объекте завершены в полном объеме до подачи извещения о начале строительства. У инспекции отсутствовали основания для исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, на основании извещения о начале строительства №1 от 04.04.2017.

Истец, полагая, что возможность ввести возведенное здание в эксплуатацию в соответствии с установленными нормами и правилами отсутствует, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление №10/22) следует, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления №10/22, следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку суд не обладает специальными познаниями в области строительства, определением суда от 09.04.2020 удовлетворено ходатайство истца, по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Сибирская каменноугольная компания», город Новокузнецк ФИО4.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий муниципальный район. Центральная промплощадка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»:

-Здание - Котельная. Главный корпус, назначение - нежилое, площадь 1714,7 кв.м., количество этажей - 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

-Здание - Укрытый склад угля, назначение - нежилое, площадь 315,8 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

-Сооружение - Топливоподача, назначение - сооружения производственного назначения, площадь застройки 85,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

-Сооружение - Золошлакоудаление, назначение - сооружения производственного назначения, площадь застройки 84,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

-Сооружение - Дымовая труба, назначение - сооружения производственного назначения, высота - 27 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:432;

-Здание - Калориферная с бойлерной, назначение - нежилое, площадь 566,4 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:464;

-Сооружение - Вентиляционный канал, назначение - сооружения производственного назначения, площадь 74,7 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:464.

параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в ФЗ от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов, проектной, разрешительной документации, в том числе по объемам и составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов?

2. Не нарушают ли права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают ли угрозу жизни и здоровью граждан сохранение указанных в вопросе № 1 объектов имущества?

Из выводов эксперта, изложенных в техническом отчете № 140-ТО/2020 от 30.06.2020 следует, что при обследовании выявлены дефекты, повреждения и несоответствия строительных конструкций проектной и рабочей документации.

Дефекты, повреждения и несоответствия, а также рекомендации по их устранению приведены в ведомости дефектов (листы дела 40 -75 том 4) Приложении А (Таблица АЛ). По результатам обследования разработана графическая часть (Приложение Б).

Общее техническое состояние строительных конструкций зданий и сооружений комплекса теплоснабжения, расположенных на Центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихохва» (земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111008:432,42:06:0111008:464), оценено как ограниченно работоспособное.

В заключении указано на то, что в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», являющиеся предметом исследования здания и сооружения комплекса теплоснабжения, расположенные на Центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111008:432, 42:06:0111008:464) имеют дефекты, повреждения и несоответствия (Приложение А), но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания и функционирование конструкций и эксплуатация зданий или сооружений возможны, либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций (устранению дефектов, повреждений и несоответствий, указанных в таблице А.1) и последующем мониторинге технического состояния.

Из заключения следует, что здания и сооружения комплекса теплоснабжения (главный корпус котельной, укрытый склад угля, эстакада топливоподачи, эстакада золошлакоудаления, дымовая труба, калориферная с бойлерной и вентиляционный канал), расположенные на Центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111008:432, 42:06:0111008:464), соответствуют требованиям действующих экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, но не в полной мере соответствуют требованиям действующих строительно-технических и градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов проектной документацией.

Сохранение зданий и сооружений комплекса теплоснабжения (главный корпус котельной, укрытый склад угля, эстакада топливоподачи, эстакада золошлакоудаления, дымовая труба, калориферная с бойлерной и вентиляционный канал), расположенных на Центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111008:432, 42:06:0111008:464), на момент обследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для приведения зданий и сооружений комплекса теплоснабжения в работоспособное состояние необходимо устранить выявленные дефекты, повреждения и несоответствия, указанные в Приложении А, согласно разработанному и утвержденному эксплуатирующей организацией графику. До устранения дефектов, повреждений и несоответствий, указанных в таблице А.1 (Приложение А), безопасную эксплуатацию зданий и сооружений комплекса теплоснабжения обеспечить компенсирующими мероприятиями, разработанными эксплуатирующей организацией.

Все выявленные дефекты, повреждения и несоответствия устранимы, при проведении планово-предупредительного ремонта.

Эксплуатация зданий и сооружений комплекса теплоснабжения возможна до устранения выявленных дефектов, повреждений и несоответствий, при условии разработки и реализации эксплуатирующей организацией компенсирующих мероприятий.

Заявляя о вызове эксперта в судебное заседание, истец не обосновал необходимость участия эксперта в судебном заседании и не обозначил вопросы на которые необходимо разъяснение эксперта.

Суд признает представленное экспертное заключение допустимым и достоверным доказательством, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, квалификация экспертов в области производства судебных экспертиз по исследованию строительных объектов подтверждена документами об образовании и сертификатами соответствия.

С учетом выводов эксперта о том, что на момент проведения судебной строительно-технической экспертизы выявлены дефекты, повреждения и несоответствия строительных конструкций проектной и рабочей документации, для безопасной эксплуатации спорных объектов необходимо проведении мероприятий по восстановлению или усилению конструкций (устранению дефектов, повреждений и несоответствий, указанных в таблице А.1) С последующем мониторингом технического их состояния, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска..

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации данные обстоятельства является достаточным основанием для отказа в признании права собственности на спорный объект, как на самовольную постройку.

Исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины и подлежащие выплате эксперту в соответствии со статьями 110, 111, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А. А. Филатов