Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А45-27313/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27313/2021
г. Новосибирск
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Амелешиной Г.Л., при ведении протокола судебного помощником судьи Мушкачевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, зал судебного заседания № 535, дело по иску Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск, к обществу с ограниченной ответственностью "ЭВР" (ОГРН <***>), г. Барнаул, о взыскании 1 417 руб. 31 коп. неустойки,

установил:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее – истец, ГУФСИН России по НСО) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭВР" (далее – ответчик) о взыскании 1 417 руб. 31 коп. неустойки.

Исковое заявление мотивировано нарушением ответчиком сроков поставки товара по государственному контракту.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик письменным отзывом и в судебных заседаниях отклонил исковые требования, как необоснованные, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Спорный государственный контракт заключен и исполнен ответчиком в полном объеме в 2020 году, оплачен истцом. К спорным правоотношениям применимы положения Постановления Правительства РФ от 04 июля 2018 г. № 783 (в редакции от 26.04.2020 № 591) "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов. пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом". В нарушение указанных норм истец не осуществил списание начисленной неустойки.

По смыслу названного правового акта списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта при соблюдении указанных в нем условий является именно обязанностью государственного заказчика.

Возражения истца на доводы отзыва сводятся к тому, что ответчик не учитывает заключенное между сторонами дополнительное соглашение № 1 от 01.10.2020 о снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом количества, качества товара, иных условий Контракта. Учитывая изложенное, следует применять положения пункта 2 утвержденных Постановлением Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а)в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверка доводов истца и ответчика, оценка представленных доказательств, приводит к следующему.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Основанием возникновения правоотношений сторон и основанием иска является Государственный контракт № 0151100014120000056, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «ЭВР» (Поставщик) и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (Государственный заказчик) в целях обеспечения государственных нужд и выполнения государственного заказа на 2020 год на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.08.2020 № 96, и, в том числе в соответствии с п.16 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон №44-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Контракт).

Контракт не изменен, не признан недействительным в установленном законом порядке, незаключенным не является.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно п.п. 1.1-1.2 Контракта, поставщик обязуется передать в собственность Государственному заказчику (Грузополучателю - уполномоченному представителю Государственного заказчика) продукты питания (далее - Товар) в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в 'Техническом задании (Приложение № 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с п.п. 2.1-2.4. Цена контракта и порядок расчетов 2.1. Цена Контракта составляет 2 308 009,63 (Два миллиона триста восемь тысяч девять) рублей 63 копейки. НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации).

Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

Цена Контракта (цена единицы Товара) включает в себя: расходы Поставщика, связанные с исполнением обязательств по настоящему Контракту, в том числе, стоимость Товара, тары, упаковки, маркировки, все расходы по доставке до места назначения предусмотренные законодательством Российской Федерации налоги. НДС не облагается пошлины, сборы и платежи, а также другие дополнительные расходы, связанные с поставкой товара.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

При заключении и исполнении настоящего Контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных настоящим Контрактом количества и качества поставляемого Товара и иных условий Контракта.

Источник финансирования Контракта - Федеральный бюджет Российской Федерации.

01.10.2020 между Поставщиком и Государственным заказчиком в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было заключено дополнительное соглашение № 1 о снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом количества товара, качество поставляемого товара и иных условий Контракта.

В соответствии в условиями дополнительного соглашения, пункт 2.1. Контракта изложен в следующей редакции:

«2.1. Цена Контракта составляет 2 306 541 (Два миллиона триста шесть тысяч пятьсот сорок один) рубль 50 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации). Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение .N1» 1 к настоящему Дополнительному соглашению)».

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По делу установлено и не доказано иное, что в ходе исполнения условий заключенного контракта, при исполнении обязанности по поставке товара в подведомственные учреждения Государственного заказчика Поставщиком не был соблюден срок поставки.

Факт просрочки поставки товара ответчик не оспорил.

Согласно п.7.5. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Поставщику требование об уплате пеней.

Пеня начисляется за каждый день просрочки и исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

По делу установлено и не доказано иное, что ответчик допустил просрочку поставки товара, в связи с чем истцом начислена неустойка в размере 1417 руб. 31 коп., арифметический расчет которой ответчиком не оспаривается.

Претензионное требование истца об оплате неустойки оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось причиной обращения с иском в суд.

Отклоняя требования истца о взыскании неустойки, суд принимает во внимание обоснованные возражения ответчика и исходит из следующего:

Пунктом 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Федеральным законом от 23 апреля 2018 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в ст. 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статья 112 была дополнена частью 42.1, согласно которой начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783). Названными правилами определен порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм таких неустоек (штрафов, пеней).

Согласно Правилам № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (подпункт «а» пункта 3).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что условия Контракта исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Цена заключенного между сторонами контракта, с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 10.10.2020, составляет 2 306 541 руб. 50 коп.

5% от данной суммы цены контракта составляет 11532 рублей 07 копеек.

Таким образом, сумма начисленной неустойки – 1 417 руб. 31 коп. менее 5% от цены контракта.

Довод истца о том, что между сторонами было заключено Дополнительное соглашение о снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом количества товара, качества поставляемого товара и иных условий Контракта, ввиду чего не подлежит применению п. 2 утвержденных Постановлением Правительства от 04.07.2018 г. № 783 Правил осуществления Заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней).

Дополнительное соглашение сторонами заключено по инициативе истца, поскольку цена за единицу товара составляла 15,11961762201114 рублей за кг; дополнительным соглашением цена установлена в размере 15,11 рублей за кг.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Данные условия закона сторонами контракта при заключении дополнительного соглашения были соблюдены.

Изменение условий контракта по настоящему делу не связано с неисправностью исполнителя.

Правила направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий, обращения исполнителя к заказчику с указанием на невозможность исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, истцом в материалы дела не представлено.

В указанной ситуации применение судом положений подп. а п. 2 Правил в части запрета списания неустойки по формальным основаниям не будет соответствовать существу Правил.

Данные условия закона сторонами контракта при заключении дополнительного соглашения были соблюдены.

Изменение условий контракта по настоящему делу обусловлено наличием именно у заказчика потребности в изменении цены товара.

Пунктом 4 Правил № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При этом, приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть, обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 783 принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней) не допускается только в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки, что не имеет место в рассматриваемом случае.

Обязанности, предусмотренные частью 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, Правилами № 783, истец по отношению к ответчику до предъявления иска не исполнил.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение им обязанностей, предусмотренных Правилами № 783, и доказательств не подтверждения ответчиком наличия начисленной и неуплаченной неустойки.

Таким образом, не совершение Государственным заказчиком действий по учету возникшей задолженности, ее сверке с Поставщиком не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Представленная в материалы дела претензия Государственного заказчика направлена на досудебное урегулирование спора и содержит требование об уплате пени.

При этом, по смыслу пункта 4 Правил № 783, Государственный заказчик обязан обеспечить сверку расчетов с Поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек, а не требовать уплаты пени.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае имеются фактически основания для применения Правил № 783, поскольку предусмотренные пунктом 2 Правил № 783 условия соблюдены.

Списание начисленной неустойки в связи с ненадлежащим исполнением Контракта по настоящему спору является обязанностью истца, начисленная неустойка не подлежит взысканию в судебном порядке, требование о ее уплате основано на неверном толковании норм материального права и нарушает законные интересы ответчика.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 176 (часть 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в иске.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Г.Л. Амелешина