Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А43-19827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19827/2024

г. Нижний Новгород 18 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трошиной Наталии Владимировны (шифр офиса 47-381), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рогожиной Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчику Администрации города Нижнего Новгорода, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании субсидии

при участии в судебном заседании:

истец: ФИО1 – представитель по доверенности,

ответчик: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к ответчику Администрации города Нижнего Новгорода о взыскании 30315руб. 00коп.задолжненности.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика 10087руб. 71коп.задолженности.

Данное уточнение принято судом к рассмотрению.

Ответчик просит в иске отказать, указывает, что не достижение показателей (вместо 69 единиц - 68) возникло в связи с тем, что на а этапе заключения соглашений о предоставлении субсидий от одного заявителя поступило заявление об отказе по личным основаниям от заключения соглашения о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода субсидии. Администрацией города Нижнего Новгорода 15.01.2024 произведен возврат не использованного на 01.01.2024 остатка субсидии в сумме 34 573,96 руб.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 №181 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области» (далее - Правила), между министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - министерство) и администрацией города Нижнего Новгорода (далее - администрация), заключено соглашение от 23.10.2023 № 26-СМП/23 о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области на софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - соглашение).

На основании пунктов 1.1 и 2.2 соглашения, в рамках подпрограммы 1 «Развитие предпринимательства Нижегородской области» государственной программы «Развитие предпринимательства Нижегородской области», министерством из средств областного бюджета на лицевой счет администрации предоставлена субсидия на софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - субсидия) в размере 20 210 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением от 01.11.2023 № 1282.

В свою очередь, администрация приняла на себя обязательства по Соглашению:

- согласно пункту 4.3.2 Соглашения, обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 14 и 15 Правил;

- согласно пункту 4.3.3 Соглашения, обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласно пункту 4.3.5 Соглашения, обеспечивать представление в министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия, отчеты о расходах бюджета города Нижнего Новгорода, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, а также о достижении значений показателей результативности использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью;

-согласно пункту 4.3.7 Соглашения, возвратить в областной бюджет неиспользованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субсидии в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за годом получения Субсидии;

- согласно пункту 4.3.8.1 Соглашения, обеспечивать представление в министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия, отчет о расходовании средств консолидированного бюджета по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Министерство в соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашения, осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

Помимо этого, министерство согласно пункту 4.1.3 Соглашения, осуществляет оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения, на основании данных отчетности, представленной администрацией.

Также министерство обязуется, в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, в случае если администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов предоставления Субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 15 Правил объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Нижнего Новгорода в областной бюджет, и направить администрации требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

14.12.2023 между министерством и администрацией заключено дополнительное соглашение № 26-СМШ23-1 к Соглашению, утвердившее приложение № 2 к Соглашению «Значения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия город Нижний Новгород» в новой редакции, в которой установлены значения показателей результативности. Одним из показателей является «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», получивших государственную поддержку», плановое значение которого составляет 69 единиц. Вторым показателем установлено «Количество сохраненных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей», плановое значение которого составляет 101 единицу.

15.01.2024 администрация направила министерству письмо от 15.01.2024 № Сл-01-01-24669/24, к которому приложены отчет о расходах бюджета города Нижнего Новгорода, отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии, отчет о расходовании средств консолидированного бюджета.

По результатам рассмотрения выявлено, что в рамках подпрограммы 1 «Развитие предпринимательства Нижегородской области» государственной программы «Развитие предпринимательства Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющимися его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2022 № 7216 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2023-2028 годы», администрацией осуществлены расходы бюджета администрации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на сумму 20 175 426 рублей 04 копейки, а также осуществлен возврат неиспользованного по состоянию на 1 января 2024 года остатка средств Субсидии на сумму 34 573 рубля 96 копеек, что подтверждается платежным поручением от 15.01.2024 № 858361.

Также на основании предоставленного отчета о достижении значений показателей результативности использования Субсидии, министерством установлено недостижение установленного в Соглашении показателя результативности по состоянию на 31 декабря 2023 года. Отклонение планового значения от фактического составило 1 единицу по показателю «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», получивших государственную поддержку». Плановое значение данного показателя составляег 69 единиц, фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату составляет 68 единиц.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения и пунктом 15 Правил, министерство произвело расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета города Нижнего Новгорода в областной бюджет.

Расчет размера средств Субсидии, подлежащих возврату

V возврат = (V субсидии * k * m / n) X 0,1,

где:

V субсидии - размер предоставленной субсидии (без учета остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января 2024 и возвращенного 15 января 2024 года в доход областного бюджета 20 210 000,00=34 573,96=20 175 426,04);

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение (1);

п - общее количество показателей результативности использования субсидии (2);

к - коэффициент возврата субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 16 Правил коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего недостижение i-ro показателя результативности использования субсидии.

к = 0,01/1 = 0,01

В соответствии с пунктом 17 Правил индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии, рассчитывается:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di= 1 -Ti/Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro показателя результативности использования субсидии на отчетную дату (68);

Si - плановое значение i-ro показателя результативности использования субсидии, установленное порядком предоставления и распределения субсидии и (или) соглашением о предоставлении субсидии (69);

Di = 1 - 68/69 = 1 - 0,99 = 0,01

V возврат = (20175426,04 * 0,01 * 1/2) * ОД = 100877,1302 * 0,1 = 10087,71 (рублей)

26.04.2024 министерство направило администрации на адрес электронной почты и почтой, а также посредством системы электронного документооборота письмо (требование) от 23.04.2024 № Сл-327-357203/24 о возврате средств Субсидии в областной бюджет.

Данная претензия оставлена без исполнения, что послужило причиной для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Основанием для выделения бюджетных средств явилось соглашение, заключенное в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

В числе прочего, в соответствии с пунктом 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств возврата полученных денежных средств ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что на этапе заключения соглашений о предоставлении субсидий от одного заявителя поступило заявление об отказе по личным основаниям от заключения соглашения о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода субсидии, судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным в следствии непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Также в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее -Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7) в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Также согласно абзацу 5 пункта 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7, если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В свою очередь, доказательств со стороны администрации, подтверждающих существование обстоятельств непреодолимой силы, в министерство не поступало.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истец настаивает на заявленной ко взысканию сумме, а суд не вправе выходить за размер заявленных требований, требование истца о взыскании с ответчика 10087руб. 71 коп. средств является обоснованным и правомерным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, но взысканию не подлежат, так как истец и ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 182, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования администрации город Нижний Новгород в лице Администрации г.Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нижний Новгород, за счет муниципальной казны в пользу Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>), 10 087руб. 71коп. задолженности.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.ФИО3