Решение от 2 апреля 2020 г. по делу № А56-125842/2019

Е5 ..777777784

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125842/2019
02 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 198205, Санкт-Петербург, пр-кт Народного Ополчения, д. 207, корп. 1, лит.А, ОГРН: <***>)

к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер № 6» (адрес: Россия, 198264, Санкт-Петербург, ул. Лётчика ФИО1, д. 41, ОГРН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 42 000 руб. за непредоставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных действующим законодательством, за апрель 2017 года



установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер № 6» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) финансовых санкций в сумме 42 000 рублей за непредоставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года (с учетом уточнения требований).

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 05.02.2020 по настоящему делу Управлению отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд, отказано в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций.

В рамках настоящего дела 12.03.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба, а также 16.03.2020 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем судом составлено мотивированное решение.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Закона №167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 №306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Настоящее заявление подано Управлением в арбитражный суд 21.11.2019, то есть по истечении шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Пропущенный уполномоченным органом по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 47 НК РФ) с учетом разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которым не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из материалов дела следует, что судебный приказ по делу А56-42169/2018 от 16.04.2018 о взыскании с Учреждения финансовых санкций в сумме 42 000 рублей за непредоставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года отменен определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2018.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока Управление указывает, что об отмене судебного приказа узнало только из ответа Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2019 №858/ГК-11М/2019 на обращение Пенсионного фонда.

Как установлено частью 1 статьи 186 АПК РФ, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Определение от 11.05.2018 по делу А56-42169/2018 об отмене судебного приказа размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.05.2018.

С настоящим заявлением Управление обратилось в суд через информационную систему «Мой арбитр» 21.11.2019, то есть спустя 1 год 6 месяцев после направления в установленном законом порядке определения об отмене судебного приказа лицам, участвующим в деле, и с пропуском установленного срока на 1 год.

При этом Пенсионный фонд, являясь инициатором дела №А56-42169/2018, действуя добросовестно, обязан был отслеживать информацию о движении дела. В арбитражный суд за получением информации по делу №А56-42169/2018 Управление обратилось только в августе 2019 года (исх. №04-1870/2019 от 22.07.2019).

Доказательств уважительности причин столь значительного пропуска срока обращения в суд с заявлением Управление не представило, в связи с чем требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат в связи с пропуском заявителем срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления отказать.

Отказать в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер № 6» финансовых санкций в размере 42000 руб. за непредоставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета апрель 2017 года.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Анисимова О.В.