Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А70-9348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9348/2019
г. Тюмень
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента недропользования и экологии Тюменской области

к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

об оспаривании отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре решений Департамента недропользования и экологии Тюменской области, выраженного в письмах от 14.03.2019 № 10-128/19, № 10-129/19, № 10-130/19, № 10-131/19, № 10-132/19, № 10-133/19

третье лицо - ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии,

при участии сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.10.2018

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.03.2019 (после окончания перерыва) ,

установил:

Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, Управление) об оспаривании отказов, выраженных письмами от 14.03.2019 № 10-128/19, № 10-129/19, № 10-130/19, № 10-131/19, № 10-132/19, № 10-133/19, в государственной регистрации в государственном водном реестре решений Департамента недропользования и экологии Тюменской области:

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3, 94 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 55,94″ с.ш. 68° 15′ 35,93″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 40,7″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,95 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56″ с.ш. 68° 15′ 37″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,93 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56,00″ с.ш. 68° 15′ 34,00″ в.д.;

- от 01.03.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 41″ в.д.;

- от 01.03.2019 для забора (изъятия) водных ресурсов из пруда на реке Сузгунка. Координаты водозабора: 58° 15 ′ 55,4″ с.ш. 68° 15′ 43,7″ в.д.

В порядке восстановления нарушенных прав Департамент просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию указанных выше решений.

Заявленные требования изложены учетом их уточнения, поступившего в суд 18.07.2019.

Определением суда от 07.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (далее – ФГБНУ «ВНИРО»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Третье лиц заявленные требования поддерживает.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В представленном отзыве на заявление ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решениями Департамента: от 18.05.2015 №72-14.01.07.001 -П-РАВО-С-2015-00799/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001 -П-РЯВХ-С-2017-01295/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-Р-РЯВХ-С-2017-01297/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-Р-РЯВХ-С-2017-01294/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-П-РЯВХ-С-2017-01296/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-Р-РЯВХ-С-2017-01293/00 ФГБНУ «Госрыбцентр» предоставлено право пользования водными объектами, указанными выше.

10.10.2017 вышеуказанные решения Департамента зарегистрированы Управлением в государственном водном реестре.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФГБНУ «Госрыбцентр» 16.01.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО».

В связи с указанными выше обстоятельствами ФГБНУ «ВНИРО» обратилось в Департамент за получением новых разрешений о предоставлении водного объекта.

Решениями Департамента:

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3, 94 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 55,94″ с.ш. 68° 15′ 35,93″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 40,7″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,95 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56″ с.ш. 68° 15′ 37″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,93 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56,00″ с.ш. 68° 15′ 34,00″ в.д.;

- от 01.03.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 41″ в.д.;

- от 01.03.2019 для забора (изъятия) водных ресурсов из пруда на реке Сузгунка. Координаты водозабора: 58° 15 ′ 55,4″ с.ш. 68° 15′ 43,7″ в.д.

ФГБНУ «ВНИРО» как правопреемнику ФГБНУ «Госрыбцентр» были предоставлены в пользование указанные выше водные объекты

Письмами от 27.02.2019 №№1753/19, 1756/19, 1762/19, 1763/19; от 01.03.2019 №№1889/19, 1890/19 Департамент обратился в Управление с заявлениями об осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре указанных выше новых решений.

Письмами от 14.03.2019 №№10- 128/19, 10 - 129/19, 10 - 130/19, 10 -131/19, 10 - 132/19, 10 - 133/19 Управление отказало Департаменту в государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении ФГБНУ «ВНИРО» водного объекта.

Основанием отказа послужило несоответствие представленных документов п.п. 29, 30 постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее – Порядок №844) и п. 2 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом МПР РФ от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила №216).

Не согласившись с решениями Управления, Департамент обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГБНУ «ВНИРО» в результате присоединения к нему ФГБНУ «Госрыбцентр» является правопреемником ФГБНУ «Госрыбцентр» в части пользования водными объектами. В этой связи заявитель считает, что новые решения о предоставлении в пользовании водных объектов ФГБНУ «ВНИРО» должным быть зарегистрированы Управлением, вменяемые нарушения требований Порядка № 844 и Правил № 216 Департамент не признает.

Управление, возражая против требований Департамента, указывает, что в нарушение п. 2 Правил № 216 Департамент не представил копии обосновывающих материалов, внесенных водопользователем. Управление также не считает доказанным факт правопреемства.

Кроме того, по мнению Управления, в новых решениях Департамента от 27.02.2019, от 01.03.2019 существенно изменены условия водопользования, поскольку отсутствует (исключен) п. 10 ранее выданных разрешений на пользование водными объектами.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решениями Департамента от 18.05.2015 №72-14.01.07.001 -П-РАВО-С-2015-00799/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001 -П-РЯВХ-С-2017-01295/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-Р-РЯВХ-С-2017-01297/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-Р-РЯВХ-С-2017-01294/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-П-РЯВХ-С-2017-01296/00; от 10.10.2017 №72-14.01.07.001-Р-РЯВХ-С-2017-01293/00 ФГБНУ «Госрыбцентр» в пользование предоставлены водные объекты (р. Сузгунка).

Цель предоставления водных объектов – сброс сточных вод, а также забор (изъятие) водных ресурсов (в отношении одного объекта).

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 28 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (далее – Правила №844) после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Из материалов дела следует, что решения Департамента о предоставлении о предоставлении ФГБНУ «Госрыбцентр» права пользования водными объектами, указанными выше зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии данными ЕГРЮЛ ФГБНУ «Госрыбцентр» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО».

Согласно п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом может быть осуществлена реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Как установлено материалами дела, 16.01.2019 ФГБНУ «Госрыбцентр» прекратило сою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что водопользователь ФГБНУ «Госрыбцентр» прекратил свою деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО».

В силу указанных выше норм законодательства ФГБНУ «ВНИРО» является правопреемником ФГБНУ «Госрыбцентр», в том числе в части наличия прав водопользования.

В связи с указанными выше обстоятельствами у ФГБНУ «ВНИРО» возникла необходимость в получении разрешений на пользование водными объектами.

Указанными выше решениями Департамента от 27.02.2019, от 01.03.2019 ФГБНУ «ВНИРО» были предоставлены в пользование те же самые водные объекты, что ранее были предоставлены ФГБНУ «Госрыбцентр». Предоставление водных объектов осуществлено на тех же условиях, которые ранее были согласованы ФГБНУ «Госрыбцентр».

В связи с этим Департамент обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации новых решений от 27.02.2019 и 01.03.2019 о предоставлении водных объектов в пользование ФГБНУ «ВНИРО».

Судом установлено, что Правилами № 844 не урегулирована ситуация получения правопреемником (в случае присоединения к нему в результате присоединения иного юридического лица) решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Суд считает возможным применить к спорным правоотношениям по аналогии положения п. 29 Правил № 844, как наиболее приближенные к возникшей правовой ситуации, характеризующейся необходимостью только замены субъекта водопользования без изменения условий водопользования.

В соответствии с п. 29 Правил № 844 в случае внесения изменений в сведения о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта, лицо, которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование, может обратиться в исполнительный орган или орган местного самоуправления, который выдал решение, с заявлением о выдаче ему нового решения.

Судом установлено, что фактически стороны применили указанные положения Правил № 844 с учетом того, что при рассмотрении заявлении ФГБНУ «ВНИРО» Департамент вынес новые решения, что соответствует терминологии п. 29 Правил № 844, а отказывая в регистрации новых решений Управление, сослалось на положения п. 29, 30 Правил № 844.

В соответствии с п. 30 Правил №844 к заявлению о выдаче нового решения прилагаются:

а) оригинал решения о предоставлении водного объекта в пользование;

б) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

в) согласие на обработку персональных данных - для физического лица;

г) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости.

В соответствии с п. 2 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов России от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила №216) для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, дополнительных соглашений к действующему договору водопользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашений о расторжении договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, новых решений о предоставлении водного объекта в пользование, решений о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - государственная регистрация) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в орган регистрации по месту осуществления водопользования вносятся:

- оригинал нового решения о предоставлении водного объекта в пользование в 1-м экземпляре и копия такого решения - в случае представления на государственную регистрацию нового решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также копии документов, подтверждающих внесение изменений о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта.

Отказывая Департаменту в регистрации новых решений о предоставлении водных объектов в пользование, Управление указало, что Департаментом не представлена информация о прежних решениях о предоставлении водного объекта в пользование (в отношении ФГБНУ «Госрыбцентр»), вместо которых выдается новое решение, что является нарушением п. 30 Правил №844 и п. 2 Правил № 216.

Суд считает указанные доводы несостоятельными, поскольку положениями п. 30 Правил № 844 и п. 2 Правил № 216 предоставление таких сведений не предусмотрено.

Судом также установлено, что в части решений Управления об отказе в государственной регистрации решений Департамента содержится указание на нарушение положений п. 29 Правил № 844. При этом отсутствует какое-либо правовое обоснование указанного утверждения.

Доводы Управления о необходимости предоставления Департаментом обосновывающих материалов также не соответствует указанным положениям п. 30 Правил № 844 и п. 2 Правила № 216 и существу спорных правоотношений с учетом замены водопользователя на правопреемника и отсутствия каких-либо изменений условий водопользования.

Доводы Управления о существенном изменении условий водопользования в ввиду отсутствия в новых решениях п. 10, указанного в предыдущих решениях (максимальное содержание загрязняющих веществ), суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления утверждена приказом МПР России от 14.03.2007 № 56.

В соответствии с приложением №1 к приказу от 14.03.2007 № 56 ранее предусматривалось е в решениях о предоставлении водного объекта в пользование указание максимального содержания загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах (п. 10 типовой формы решения).

Приказом МПР России от 01.02.2019 № 35 были внесены изменения приказ от 14.03.2007 № 56, согласно которым п.10 типовой формы был исключен.

Таким образом, при вынесении решений от 27.02.2019 и от 01.03.2019 Департамент руководствовался действующей редакцией приказа от 14.03.2007 № 56, которым утверждена типовая форма разрешений на пользование водными объектами. Оснований считать, что в данном случае были изменены существенные условия водопользования, не имеется.

Департамент правомерно вынес решения о предоставлении ФГБНУ «ВНИРО» права пользования водными объектами и представил в Управление документы, необходимые для государственной регистрации указанных решений. Суд считает, что при указанных правовых обстоятельствах у Управления не имелось оснований к отказу в государственной регистрации решений Департамента.

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным отказ Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженный письмами от 14.03.2019 № 10-128/19, № 10-129/19, № 10-130/19, № 10-131/19, № 10-132/19, № 10-133/19, в государственной регистрации в государственном водном реестре решений Департамента недропользования и экологии Тюменской области:

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3, 94 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 55,94″ с.ш. 68° 15′ 35,93″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 40,7″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,95 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56″ с.ш. 68° 15′ 37″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,93 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56,00″ с.ш. 68° 15′ 34,00″ в.д.;

- от 01.03.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 41″ в.д.;

- от 01.03.2019 для забора (изъятия) водных ресурсов из пруда на реке Сузгунка. Координаты водозабора: 58° 15 ′ 55,4″ с.ш. 68° 15′ 43,7″ в.д.

В качестве восстановительной меры суд обязывает Управление осуществить государственную регистрацию в государственном водном реестре указанных выше решений Департамента.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются с учетом того, что стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженный письмами от 14.03.2019 № 10-128/19, № 10-129/19, № 10-130/19, № 10-131/19, № 10-132/19, № 10-133/19, в государственной регистрации в государственном водном реестре решений Департамента недропользования и экологии Тюменской области:

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3, 94 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 55,94″ с.ш. 68° 15′ 35,93″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 40,7″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,95 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56″ с.ш. 68° 15′ 37″ в.д.;

- от 27.02.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 3,93 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 56,00″ с.ш. 68° 15′ 34,00″ в.д.;

- от 01.03.2019 для сброса сточных вод в реку Сузгунка на расстоянии 4 км от устья. Координаты места выпуска сточных вод: 58° 15 ′ 54,7″ с.ш. 68° 15′ 41″ в.д.;

- от 01.03.2019 для забора (изъятия) водных ресурсов из пруда на реке Сузгунка. Координаты водозабора: 58° 15 ′ 55,4″ с.ш. 68° 15′ 43,7″ в.д.

Обязать Нижне-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществить государственную регистрацию в государственном водном реестре указанных выше решений Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.