Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А75-1472/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1472/2020
25 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Лангепасе и городе Покачи о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319861700082210, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 08, диплом от 30.06.2008 рег. № 3070,

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, – не явились,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Лангепасе и городе Покачи (далее - административный орган, Отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 07.20.2020 привлечено к участию в деле Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

ИП ФИО2 явку своих представителей в суд не обеспечила, в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявления (т. 1 л.д. 83-87). Представила заявление о взыскании издержек по делу об административном правонарушении в сумме 10 000 рублей, понесенных в связи с заключением с ФИО4 договора № 05 от 20.02.2020 об оказании платных юридических услуг. В подтверждение судебных расходов к заявлению приложены копии акта № 05 от 20.02.2020 и чека по операции Сбербанк онлайн от 18.02.2020.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

На основании распоряжения № 14 от 06.01.2020 (т. 1 л.д. 19) в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.12.2019 № 1053, принятого во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 24.12.2019 № ДМ-П12-11271 (т. 1 л.д. 18), в отношении предпринимателя по месту осуществления деятельности в торговом отделе № 11 ТЦ «Рустам» по адресу: <...> проведена внеплановая выездная/документарная проверка с целью предотвращения и прекращения возможной реализации в торговых точках некурительной никотиносодержащей продукции без соответствующих документов, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза.

В ходе проверки установлен факт реализации следующей бестабачной никотиносодержащей продукции без документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям (декларациям о соответствии):

1) бестабачная сосательная смесь «TRIP» «Orange» - «Апельсин». Масса 10 гр. (17 подушек). Крепость 55 мг. Дата изготовления 10/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 22 шт. по 10 гр. по цене 300 руб. за 1 уп.;

2) бестабачная сосательная смесь «TRIP» «Peach» - «Персик». Масса 10 гр. (17 подушек). Крепость 55 мг. Дата изготовления 10/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 23 шт. по 10 гр. по цене 300 руб. за 1 уп.;

3) бестабачная сосательная смесь «TRIP» «Pineapple» - «Ананас». Масса 10 гр. (17 подушек). Крепость 55 мг. Дата изготовления 10/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 23 шт. по 10 гр. по цене 300 руб. за 1 уп.;

4) бестабачная сосательная смесь «TRIP» «GUAVA» - «Гуава». Масса 10 гр. (17 подушек). Крепость 55 мг. Дата изготовления 10/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 24 шт. по 10 гр. по цене 300 руб. за 1 уп.;

5) бестабачная сосательная смесь «SNIX». Масса 14 гр. (20 подушек). Крепость 55 мг. Дата изготовления 06/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 13 шт. по 14 гр. по цене 350 руб. за 1 уп.;

6) бестабачная сосательная смесь «SNIX» «BLACK Currant» - «Черная смородина». Масса 12 гр. (20 подушек). Крепость 40 мг. Дата изготовления 07/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 23 шт. по 12 гр. по цене 350 руб. за 1 уп.;

7) бестабачная сосательная смесь «SNIX» «Green Apple» - «Зеленое яблоко». Масса 12 гр. (20 подушек). Крепость 40 мг. Дата изготовления 19.08.2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 23 шт. по 12 гр. по цене 350 руб. за 1 уп.;

8) бестабачная сосательная смесь «SNIX» «Spearmint» - «Мята». Масса 12 гр. (20 подушек). Крепость 40 мг. Дата изготовления 07/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 23 шт. по 12 гр. по цене 350 руб. за 1 уп.;

9) бестабачная сосательная смесь «SNIX». Масса 14 гр. (20 подушек). Крепость 44 мг. Дата изготовления 06/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 23 шт. по 14 гр. по цене 350 руб. за 1 уп.;

10) бестабачная сосательная смесь «SNIX». Масса 14 гр. (20 подушек). Крепость 66 мг. Дата изготовления 06/2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ИП ФИО6, <...>. В количестве 13 шт. по 14 гр. по цене 350 руб. за 1 уп.;

11) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Extreme». Масса 13 гр. (порционные пакетики). Крепость 44 мг. Дата изготовления 06.10.2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ООО «Корвус», <...>, эт. 1, пом. 10. В количестве 3 шт. по 13 гр. по цене 420 руб. за 1 уп.;

12) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Brutal». Масса 13 гр. (порционные пакетики). Крепость 68 мг. Дата изготовления 06.10.2019. Срок годности 12 месяцев. Производитель: ООО «Корвус», <...>, эт. 1, пом. 10. В количестве 3 шт. по 13 гр. по цене 420 руб. за 1 уп.;

13) нетабачная жевательная смесь «Kurwa» со вкусом жевачки, 20 пакетиков по 0,7 гр. Дата изготовления 20.06.2019. Срок годности 2 года. Производитель: ООО «АДА ЮНИОН ГРУПП», <...>. В количестве 3 уп. по 0,7 гр. 20 пакетиков по цене 420 руб. за 1 уп.;

14) нетабачная жевательная смесь «Kurwa» со вкусом манго, 20 пакетиков по 0,7 гр. Дата изготовления 20.06.2019. Срок годности 2 года. Производитель: ООО «АДА ЮНИОН ГРУПП», <...>. В количестве 3 уп. по 0,7 гр. 20 пакетиков по цене 420 руб. за 1 уп.;

15) нетабачная жевательная смесь «Kurwa» со вкусом ванильной колы, 20 пакетиков по 0,7 гр. Дата изготовления 20.06.2019. Срок годности 2 года. Производитель: ООО «АДА ЮНИОН ГРУПП», <...>. В количестве 3 уп. по 0,7 гр. 20 пакетиков по цене 420 руб. за 1 уп.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № 14 от 13.01.2020 (т. 1 л.д. 32-36), предпринимателю выдано предписание № 1 от 13.01.2020 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов (т. 1 л.д. 37-38).

13.01.2020 в отношении ИП ФИО2 с ее участием составлен протокол № 15об административном правонарушении (т. 1 л.д. 12-15).

На основании данного протокола об административном правонарушении и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктами 1, 2 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Требование о необходимости декларирования соответствия пищевой продукции содержится в пункте 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011, в соответствии с которым декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При проведении внеплановой выездной проверки Отделом Роспотребнадзора установлен и доказан факт реализации ИП ФИО2 пищевой продукции без документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям (декларации о соответствии) и без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является нарушением статей 5, 23 ТР ТС 021/2011.

Реализация бестабачной продукции не отрицается предпринимателем, подтверждается актом проверки № 14 от 13.01.2020 и протоколом № 1 наложения ареста на товары от 06.01.2020.

Возражая относительно требований о привлечении к административной ответственности, ИП ФИО2 в отзыве на заявление указала, что бестабачная никотиносодержащая смесь не относится к пищевой продукции, в отношении производства, торговли и оборота такой продукции технические регламенты не установлены.

Отклоняя указанные доводы, суд полагает необходимым отметить, что бестабачная никотиносодержащая смесь представляет собой никотиносодержащий продукт без содержания табака, без дыма, не относящийся к лекарственным средствам. Продукция упакована в пластиковые контейнеры в форме круглых коробок с крышками, где каждая коробка содержит пакетики из нетканого материала (смесь волокон вискозы и полиэтилентерефталата), в которых содержится порошковый никотиносодержащий продукт в виде альгинатной матрицы, смешанной с никотином и ароматизаторами. Употребление продукции производится путем ее рассасывания. Матрица после размещения пакета с продуктом в ротовой полости человека в течение определенного периода времени взаимодействия со слюной постепенно растворяется, благодаря чему никотин и ароматизаторы высвобождаются, а использованный пакет удаляется из полости рта. Применяется в качестве продукта, заменяющего курительные табачные изделия, в качестве альтернативы электронным сигаретам.

В соответствии с письмом Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 № НВ-3122/1 любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и должна следовать требованиям данного регламента.

Реализация некачественной и опасной продукции создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления никотина.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина предпринимателя как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. ФИО2, реализуя незадекларированную пищевую продукцию, осознавала противоправный характер своих действий, безразлично относясь к наступлению вредных последствий.

Порядок привлечения к административной ответственности Отделом Роспотребнадзора соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд учитывает, что постановления № 28 по делу об административном правонарушении от 06.02.2020, которым ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований технического регламента ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при реализации бестабачной никотиносодержащей продукции, и постановление № 29 от 06.02.2020, которым ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за реализацию бестабачной никотиносодержащей продукции без указания в сопроводительной документации сведений декларации соответствия, не вступили в силу и обжалуются предпринимателем в арбитражном суде в рамках дел № А75-3276/2020, № А75-3277/2020.

При указанных обстоятельствах, на момент рассмотрения настоящего спора у суда отсутствуют основания считать, что ФИО2 привлечена к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, что не допускается в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем суд, учитывая, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие малолетнего ребенка, налагает на предпринимателя минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятая из оборота протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи № 1 от 06.01.2020 продукция подлежит направлению на уничтожение как находящаяся в незаконном обороте.

В связи с удовлетворением требований основания для возмещения судебных издержек ИП ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (14.05.1994, п. Джебарикихая, Томпонский район, р. Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРНИП 379861700082210, дата регистрации 07.11.2019, регистрирующий орган - Инспекция Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, место жительства: 628661, <...> д. 4, кв. 70) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Направить на уничтожение продукцию, изъятую из оборота по протоколу № 1о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 06.01.2020.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре), ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, ОКТМО 71872000, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина