Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А56-69982/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69982/2024
19 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Главное управление МЧС России по г.Москве

заинтересованное лицо Закрытое акционерное общество  "Электронстрой"

об аннулировании лицензии 78-06-2017-001042 (ЛО14-00101-78/00107858)


при участии

от заявителя  - не яв,  изв

от заинтересованного лица – не яв, изв

установил:

Главное управление МЧС России по г.Москве (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии к Закрытому акционерному обществу  "Электронстрой"  (далее – Общество) 78-06-2017-001042 (ЛО14-00101-78/00107858).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Суд перешел  из предварительного в судебное заседание.

На основании лицензии МЧС России от 03.04.2017 регистрационный номер лицензии 78-06-2017-001042 (Л014-00101-78/00107858) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» разрешено осуществление деятельности:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

8. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 12 Федерального закона №99-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Согласно пункту 15 части 1 настоящей статьи к таким видам деятельности, в частности, относиться деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии со статьей 19 данного закона определен порядок организации и осуществления лицензирующим органом лицензионного контроля, в том числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение).

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

В соответствии с п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные              ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона №99-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В период с 10 часов 00 минут 15 декабря 2023 г. по 12 часов 10 минут 20 декабря 2023 г. в здании по адресу: <...> (далее – Объект защиты), проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением 2312/203-77/345-В/РВП от 05.12.2023 (электронный паспорт мероприятия в ФГИС ЕРКНМ № 77230061000108737601) на предмет исполнения контролируемым лицом - ООО «УПРАВЛЕНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ НЕДВИЖИМОСТИ «ЭТАЛОН», ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 15.05.2023 № 100-9-3.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в деятельности юридического лица - АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>) (далее – Лицензиат), которое осуществляет деятельность по оказанию услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей, пожарных насосных станций и систем противодымной защиты (далее - Лицензируемый вид деятельности), на основании лицензии 78-06-2017-001042 (регистрационный номер: Л014-00101-78/00107858) (далее – Лицензия) на Объекте защиты, в соответствии с договором         № 56/АППЗ/УЭН от 01.11.2022 года (далее - Договор), в период с 01.11.2022 до 31.12.2022, далее с автоматическим продлением до 31 декабря следующего года, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, утвержденные подп. «д» п. 4 Положения, в части не выполнения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ); постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР), а также нормативными документами по пожарной безопасности, утвержденных приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Приказа Росстандарта №318); а именно:

№ п\п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Ссылка на нормативный правовой акта и (или) нормативный документ по пожарной безопасности с указанием его структурной единицы, требования которого (-ых) нарушены

В здании по адресу: <...>

1.       

Лицензиатом при эксплуатации систем пожарной сигнализации (далее – СПС) не обеспечен контроль технического состояния и устранение неисправностей СПС, выявление их причин, а именно: в нарушении пункта 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного п.55 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 59638-2021), в части осуществления эксплуатации СПС не в соответствии с требованиями пункта 54 ППР, в нарушение пункта 6.3.3 ГОСТ Р 59638-2021, в части не информирования ответственного за эксплуатацию СПС и обслуживающей организации (Лицензиата) о неисправностях в течение не более 8 ч после их выявления или поступления на ППКП, в нарушение пункта 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021, в части не устранения неисправностей обслуживающей организацией (Лицензиатом) за время не более 24 ч.

Не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, по информации с контрольно – приемных приборов, установленных в вестибюлях секций 1-11, а именно:

- секция 1 (неисправности в квартирах 3, 4, 8, 9, 15, 20, 21, 22, 24) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №770 протокола от 15.12.2023 №770 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 2 (неисправность в квартирах: 83, 86, 88, 58, 59, 60, 67, 70, 56, 44, 50) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №772 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 3 (неисправность в квартирах 119, 123, 124, 128, 131, 116, 91, 98, 103, 108, 110, МДУ-1) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №775 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 4 (неисправность в квартирах 166, 171, 172, МДУ-1) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №776 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 5 (неисправность в квартирах 202, 200, 174, 175, 180, 181, 195, МДУ-1) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №778 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 6 (неисправность в квартирах т206, 207, 209, 212, 215, 221, 222, 230, 239, МДУ) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №779 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 7 (неисправность в квартирах 270, 253, 255, 264) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №782 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 8 (неисправность в квартирах 309, 313, 317, 318, 305, 307, 283, 285, 290, 291, 292, 296, 298, 299, 352, 354, 349, 320, 302) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №785 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 9 (неисправность в квартирах 352, 354, 349, 320, 322, 325, 331, 333, 334, 337, 338, 339, 341, 344) (пункт 1 №788 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 10 (неисправность в квартирах 359, 362, 363, 366, 367, п.10, эт.1, пом.21) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №791 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- секция 11 (неисправность в квартирах 374, 380, 383, 385, 386) (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №794 инструментального обследования системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР, пункты 6.3.1, 6.3.3, 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021

2.       

Лицензиатом при эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) не обеспечен контроль технического состояния и устранение неисправностей СОУЭ, выявление их причин, а именно: в нарушении пункта 6.1.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного п.56 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 59639-2021) в нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 59639-2021 в части не осуществления эксплуатации СОУЭ в соответствии с требованиями пункта 54 ППР, проектной и рабочей документацией, инструкцией по эксплуатации СОУЭ, руководствами по эксплуатации технических средств, в нарушение пункта 6.5.1 ГОСТ Р 59639-2021, в части не устранения неисправностей за время, предусмотренное пунктом 3.3.3 Договора с обслуживающей организацией (Лицензиатом), но не более 24 ч.

Допущено нарушение пункта 6.2.1 СТУ от 04.09.2019 г. №2930-4-1, в части нарушения требований пункта 4.1 СП 3.13130.2009, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения:

- в приквартирном холле секции 10 около кв. 357 на втором этаже оповещатель не включился (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №792 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в приквартирном холле секции 10 около кв. 361 на третьем этаже оповещатель не включился (пункт 4 протокола от 15.12.2023 №792 инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР, пункты 6.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 59639-2021, пункт 4.1 СП 3.13130.2009

3.       

Лицензиатом при испытании систем противодымной вентиляции не обеспечивать проектные режимы совместного действия в заданной последовательности и требуемом сочетании при достижении нормированных по СП 7.13130.2013 основных показателей назначения, что является нарушением пункта 3.1, пункта 3.2, пункты 4-8 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний», утвержденного п.52 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 53300-2009).

Допущено нарушение пункта 6.4.1 СТУ от 04.09.2019 г. №2930-4-1, в части нарушения требований подпункта «б» пункта 7.16 СП 7.13130.2013, а именно избыточное давление воздуха не соответствует установленным параметрам не менее 20 Па и не более 150 Па:

- в тамбур - шлюзе лифтового холла 1ого подземного этажа автостоянки около подъезда 3, подпор воздуха составил 15 Па (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №797 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в тамбур - шлюзе лифтового холла 1ого подземного этажа автостоянки около подъезда 4, подпор воздуха составил 4 Па (пункт 4 протокола от 15.12.2023 №797 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в лестничной клетке секции 11 на втором этаже здания, подпор воздуха составил 7 Па (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №795 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в лифтовом холле (зоне безопасности) секции 9 на четвертом этаже здания, подпор воздуха составил 190 Па (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №790 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в лестничной клетке секции 8 на третьем этаже здания, подпор воздуха составил 18 Па (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №787 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в объем лифтовой шахты грузового лифта секции 7 на уровне 3его этажа, подпор воздуха составил 19 Па (пункт 1 протокола от 05.05.2023 №267 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в объем лифтовой шахты пассажирского лифта секции 7 на уровне 3его этажа, провести замеры подпора воздуха не представлялось возможным по причине неработающего лифта, показания замера подпор воздуха на 05,05,2023 составляли 18 Па (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №784 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве», пункт 3 протокола от 05.05.2023 №267 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в лифтовом холле (зоне безопасности) секции 6 на третьем этаже здания, подпор воздуха не запустился (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №781 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в объем лифтовой шахты пассажирского лифта секции 6 на уровне 4ого этажа, подпор воздуха составил 4 Па (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №781 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

- в лестничной клетке секции 2 на первом этаже здания, подпор воздуха составил 16 Па (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №774 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР; подпункт «б» пункта 7.16 СП 7.13130.2013, пункты 3.1, 3.2, пункты 4-8 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009

4.       

Лицензиатом при испытании систем противодымной вентиляции не обеспечивать проектные режимы совместного действия в заданной последовательности и требуемом сочетании при достижении нормированных по СП 7.13130.2013 основных показателей назначения, что является нарушением пункта 3.1, пункта 3.2, пункты 1, 2 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний», утвержденного п.52 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 53300-2009).

Величина неувязки фактического расхода воздуха, удаляемого через дымоприемное устройство в нарушении пункта 4.17 ГОСТ Р 53300-2009 (пункт 52 Приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318) составлять более 15% к проектным:

•          в приквартирном коридоре около кв. 329 на 4-ом этаже здания в секции 9 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ9-01 (19910 м3/час). Результат фактического замера 9357,1 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №789 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре на 4-ом этаже здания в секции 8 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ8-01 (19500 м3/час). Результат фактического замера 10771,4 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №786 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре около квартиры 250 на 4-ом этаже здания в секции 7 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ6.7-01 (20150 м3/час). Результат фактического замера 11147,2 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №783 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре около квартиры 207 на 3-ем этаже здания в секции 6 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ6.7-01 (17750 м3/час). Результат фактического замера 4719,6 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №780 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре на 3-ем этаже здания в секции 4 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ4.5-01 (21615 м3/час). Результат фактического замера 9093,2 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №777 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре на 3-ем этаже здания в секции 2 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ2.3-01 (19745 м3/час). Результат фактического замера 2318,8 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №773 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре на 2-ом этаже здания в секции 1 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ1-01 (18975 м3/час). Результат фактического замера 5846,4 м3/час. (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №771 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          помещениях подземной автостоянки на минус 1-ом подземном этаже здания около машиномест 081, 085 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ12 (37200 м3/час). Результат фактического замера 8537,8 м3/час. (дымоприемное устройство около м/м 081 (пункт 1 протокола от 15.12.2023 №798 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»), фактического замера 6957,7 м3/час. (дымоприемное устройство около м/м 085 (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №798 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР; пункты 3.1, 3.2, пункты 1, 2 таблицы 1, пункт 4.17 ГОСТ Р 53300-2009

5.       

Лицензиатом при испытании систем противодымной вентиляции не обеспечивать проектные режимы совместного действия в заданной последовательности и требуемом сочетании при достижении нормированных по СП 7.13130.2013 основных показателей назначения, что является нарушением пункта 3.1, пункта 3.2, пункт 11 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний», утвержденного п.52 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 53300-2009).

Величина неувязки фактического расхода воздуха, подаваемого через клапан компенсирующей подачи воздуха, в нарушении пункта 4.17 ГОСТ Р 53300-2009 (пункт 52 Приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318) составлять более 15% к проектным:

•          в приквартирном коридоре на 3-ем этаже здания в секции 4 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ4.5-01 (7580 м3/час). Результат фактического замера 6223,4 м3/час. (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №777 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре на 3-ем этаже здания в секции 2 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ2.3-01 (9165 м3/час). Результат фактического замера 2311,2 м3/час. (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №773 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          в приквартирном коридоре на 2-ом этаже здания в секции 1 не соответствует проектным решениям 17.004-ОВ1-01 (7580 м3/час). Результат фактического замера 5363,3 м3/час. (пункт 2 протокола от 15.12.2023 №771 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР; пункты 3.1, 3.2, пункт 11 таблицы 1, пункт 4.17 ГОСТ Р 53300-2009

Лицензиатом нарушено требования подпункта «д» пункта 4 Положения, а именно: не выполнены требования, предъявляемые к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и частью 3 статьи 4 Федеральный закон №123-ФЗ относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Федеральный закон №123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Таким образом, действия, связанные с нарушением требований Федерального закона №123-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», сводов правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 №173, СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 791-ст, ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 792-ст, ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 г.         № 76-ст. являются грубым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>) являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, не обеспечило выполнение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара и является грубым нарушением лицензионных требований.

Руководствуясь статьями 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим инженером 3 РОНПР Управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве капитаном внутренней службы ФИО1 14.02.2024 составлен протокол №6 об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>) по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также подготовлено заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о привлечении к административной ответственности части 4 статьи 14.1 КоАП РФ Лицензиата.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол №6 от 14.02.2024, заявление от 14.02.2024 и материалы дела переданы на рассмотрение через сервис электронной подачи документов в арбитражные суды «Мой Арбитр», а также посредством почтовой связи почтой России ценным письмом с описью (идентификатор 12922392503516) 16.02.2024 в 14:15 в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по адресу: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 6 стр 1.

15.03.2024 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело № А56-14263/2024) юридическое лицо - АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, которое исполнено 17.06.2024 (платежное поручение №8512).

Согласно абзацу 1 статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

11 апреля 2024 г. Главным управлением МЧС России по г. Москве (далее - Лицензирующий орган) был издан приказ №918 о приостановлении действия лицензии, предоставленной юридическому лицу - АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>), на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регистрационный номер лицензии 78-06-2017-001042 (Л014-00101-78/00107858) сроком на 90 календарных дней для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В соответствии с пунктом 51(16) Положения о принятом решении Лицензирующий орган проинформировал Лицензиата в течение 1 рабочего дня в порядке, установленном пунктом 51(8) Положения, и внес сведения о приостановлении действия лицензии в реестр лицензий (ссылка на размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=Л014-00101-78%2F00107858).

07 июня 2024 Главное управление МЧС России по г. Москве поступило уведомление №В-108-28958 от 07.06.2024 от Лицензиата по вопросу устранении выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии № 78-06-2017-001042 (регистрационный номер: Л014-00101-78/00107858).

В соответствии с пунктом 51(17) Положения при получении уведомления от Лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 5 рабочих дней проверку достоверности сведений, указанных в уведомлении.

Для проведения оценки достоверности сведений, указанных в уведомлении №В-108-28958 от 07.06.2024, вынесено решение от 13.06.2024 №3 о проведении внеплановой выездной проверки на основании пункта 5 части 1, статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 7 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении юридического лица - АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>). Период проведения проверки с 09 часов 00 минут 18.06.2024 до 18 часов 00 минут 01.07.2024. Срок проведении выездной проверки составляет не более 10 рабочих дней.

Необходимость проведения выездной проверки в установленные сроки связана с привлечением специалистов ФГБУ СЭЦ ФПС по г. Москве для совершения контрольного (надзорного) действий в виде инструментального обследования для проведения следующих мероприятий по контролю:

• проверка работоспособности систем противодымной вентиляции;

• проверка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

• проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации.

В период с 10 часов 00 минут 24 июня 2024 г. по 16 часов 00 минут 27 июня 2024 г. в здании по адресу: <...> (далее – Объект защиты), проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением 3 от 13.06.2024 (электронный паспорт мероприятия в ФГИС ЕРКНМ № 77240301000110974834) на предмет устранения контролируемым лицом - АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ», ИНН: <***>, (Лицензиатом), выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регистрационный номер лицензии 78-06-2017-001042 (Л014-00101-78/00107858), (Приказ Главного управления МЧС России по г. Москве от 11.04.2024 № 918, срок устранения 90 календарных дней), в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 51(17) Положения.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в деятельности Лицензиата, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, утвержденные подп. «д» п. 4 Положения, в части не выполнения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ); постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР), а также нормативными документами по пожарной безопасности, утвержденных приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Приказа Росстандарта №318); а именно:

№ п\п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Ссылка на нормативный правовой акта и (или) нормативный документ по пожарной безопасности с указанием его структурной единицы, требования которого (-ых) нарушены

В здании по адресу: <...>

6.       

Лицензиатом при эксплуатации систем пожарной сигнализации (далее – СПС) не обеспечено устранение неисправностей СПС, а именно: в нарушении пункта 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного п.55 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 59638-2021), в части осуществления эксплуатации СПС не в соответствии с требованиями пункта 54 ППР, в нарушение пункта 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021, в части не устранения неисправностей обслуживающей организацией АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (далее - Лицензиат) за время не более 24 ч. или за время не более 72 ч, если наличие единичной неисправности не оказывает влияние на работоспособность СПС.

Не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, по информации с контрольно – приемных приборов, установленных в вестибюлях секций 8, 9, а именно:

- секция 8 (неисправность в квартирах 298, 302, 313);

- секция 9 (неисправность в квартирах 328, 329).

Пункт 54 ППР, пункты 6.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021

7.       

Лицензиатом при испытании систем противодымной вентиляции не обеспечиваются проектные режимы совместного действия в заданной последовательности и требуемом сочетании при достижении нормированных основных показателей назначения (п.7.16 СП 7.13130.2013), что является нарушением пункта 3.1, пункта 3.2, пункты 4-8 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний», утвержденного п.52 приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318 (далее - ГОСТ Р 53300-2009).

Допущено нарушение пункта 6.4.1 СТУ от 04.09.2019 г. №2930-4-1, в части нарушения требований подпункта «б» пункта 7.16 СП 7.13130.2013, а именно избыточное давление воздуха не соответствует установленным параметрам не менее 20 Па и не более 150 Па:

- в лестничной клетке секции 2 на первом этаже здания, подпор воздуха составил 15 Па (пункт 1 протокола от 25.06.2024 №393-2024 инструментального обследования системы приточной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР; подпункт «б» пункта 7.16 СП 7.13130.2013, пункты 3.1, 3.2, пункты 4-8 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009

8.       

Лицензиатом при испытании систем противодымной вентиляции не обеспечиваются проектные режимы совместного действия в заданной последовательности и требуемом сочетании при достижении нормированных по СП 7.13130.2013 основных показателей назначения, что является нарушением пункта 3.1, пункта 3.2, пункты 1, 2 таблицы 1 ГОСТ Р 53300-2009.

Величина неувязки фактического расхода воздуха, удаляемого через дымоприемное устройство в нарушении пункта 4.17 ГОСТ Р 53300-2009 (пункт 52 Приказа Росстандарта от 13.02.2023 №318) составляет более 15% к проектным:

•          в приквартирном коридоре на 2-ом этаже здания в секции 1 не соответствует к значениям, определенным в соответствии с приложением Б ГОСТ Р 53300-2009 (протокол аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции Москва 2024 г.), (10362 м3/час). Результат фактического замера 8672,27 м3/час. Величина невязки составляет 16,3% (пункт 1 протокола от 25.06.2024 №400-2024 инструментального обследования системы вытяжной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»);

•          помещениях подземной автостоянки на минус 1-ом подземном этаже здания в местах расположения дымоприемных устройств около машиномест 081, 085, 106, 122 не соответствует к значениям, определенным в соответствии с приложением Б ГОСТ Р 53300-2009 (система ДУ02.1 протокол аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции подземной автостоянки Москва 2024 г.) (32 409 м3/час). Результат фактического замера 17162,46 м3/час. Величина невязки составляет 47%. (пункты 1-4 протокола от 25.06.2024 №401-2024 инструментального обследования системы вытяжной противодымной вентиляции ФГБУ «Судебно – экспертный центр федеральной противопожарной службы по городу Москве»).

Пункт 54 ППР; пункты 3.1, 3.2, пункты 1, 2 таблицы 1, пункт 4.17 ГОСТ Р 53300-2009


Юридическое лицо - АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>) нарушило требования подпункта «д» пункта 4 Положения, а именно: не выполнены требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и частью 3 статьи 4 Федеральный закон №123-ФЗ относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия, связанные с нарушением требований, установленных Федеральным законом №123-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Сводом правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 791-ст, ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 792-ст, ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 г. № 76-ст) являются грубым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, нарушения, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, устранены не в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Аннулировать лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регистрационный номер лицензии 78-06-2017-001042 (Л014-00101-78/00107858), выданную АО «ЭЛЕКТРОНСТРОЙ» (ИНН: <***>) юридический адрес: 197348, город Санкт - Петербург, пр-кт Коломяжский, д. 18, литер. А, помещ. 130Н, офис 5-130.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.