Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А66-16370/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16370/2017
г.Тверь
21 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2017 г., мотивированное решение изготовлено 21.12.2017 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Курова О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России г. Тверь

к Администрации Калининского района д. Рязаново Калининского района Тверской области

с участием третьего лица ТУ Росимущества в Тверской области г. Тверь

о признании права собственности на самовольно возведенное строение

при участии представителей:

истец: не явился, извещен надлежаще,

ответчик: не явился, извещен надлежаще,

третье лицо: не явился, извещен надлежаще


УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО Тверской области ГМУ Минздрава России г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Калининского района д. Рязаново Калининского района Тверской области с требованием о признании права собственности на самовольно возведенное строение.

10.11.2017 г. от ответчика поступили дополнительные документы к делу, отзыв на исковое заявление, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям:

«Самовольное строение с КН 69:10:0000012:3812 (далее – объект) расположено на земельном участке с КН 69:10:0000012:103, площадью 21500 кв.м.,находящимся в собственности Российской Федерации, предоставленному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Администрации от 30.11.2010 г. № 3458, с видом разрешенного пользования – для обслуживания спортивно-оздоровительного лагеря; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен Администрацией истцу в постоянное бессрочное пользование в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ (в ред. действовавшей до 01.03.2015 г.), согласно которой в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Порядок разграничения государственной собственности на землю установлен Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (в ред. действующей жл 01.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты РФ») с 01.03.2015 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

С 01.01.2017 г. в соответствии с действующим законодательством полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Как следует из Выписки из ЕГРН от 23.10.2017 г. об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с КН 69:10:0000012:103 правообладателем является Российская Федерация (собственность, № 69-69-10/067/2011-136 от 26.01.2012 г.)

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных правовых норм и ст.ст. 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельный участок с КН 69:10:0000012:103 относится к федеральной собственности Российской Федерации.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 19 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В состав территории Калининского района в соответствии с Законом Тверской области от 28.02. 2005 г № 26-30 "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Калининский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения" входят: три городских поселения - поселки городского типа - Васильевский Мох, Орша, Суховерково и пятнадцать сельских поселений: Аввакумовское, Бурашевское, Заволжское, Верхневолжское, Красногорское, Хулицкое, Медновское, Михайловское, Никулинское, Каблуковское, Славновское, Тургиновское, Черногубовское, Эммаусское, Щербининское.

В соответствии с Законом Тверской области от 28.02.2005 года № 26-30 "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Калининский район", и наделении их статусом городского, сельского пс селения" на территории муниципального образования Тверской области "Калининский район" установлены границы Кулицкого сельского поселения с административным центром ж.ст. Кулицкая, наделенного статусом сельского поселения.

Следовательно, земельный участок с КН 69:10:0000012:103 расположен на территории муниципального образ звания Тверской области "Калининский район", т.е. в границах Кулицкого сельского поселения и органом местного самоуправления на территории которого расположен Объект является Муниципальное образование «Кулицкое сельское поселения» Калининского района Тверской области.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО Тверской области «Калининский район» от 23.10.2017 № 09/2947 вышеуказанный объект в реестре не числится.

На основании вышеизложенного полагаем, что Администрация является ненадлежащим Ответчиком и просим в требованиях к Администрации отказать в полном объеме».

Истец в предварительном судебном заседании представил информационное письмо, согласно которого сообщает, что для строительства бани в спортивно-оздоровительном лагере использовались материалы, пожертвованные истцу; работы производились штатными работниками истца.

Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца ТУ Росимущества в Тверской области г. Тверь

Определением суда от 15.11.2017 г. суд удовлетворил ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ТУ Росимущества в Тверской области г. Тверь.

27.11.2017г. от ответчика по делу поступили дополнительные документы по делу.

13.12.2017г. от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От третьего лица дополнительных документов и доказательств по делу в адрес суда не поступило

Стороны и третье лицо, будучи надлежаще извещены о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились.

На основании изложенного, судебное заседание проводится в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Исследовав представленные документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России г. Тверь (далее – истец) на земельном участке кадастровый № 69:10:0000012:103, площадью 21500 кв.м., находящимся в собственности Российской Федерации, предоставленному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществило самовольную постройку следующего объекта – баня.

Разрешение на строительство спорного строения истцом не получалось, в эксплуатацию не сдавалось. Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области составлен кадастровый паспорт здания, присвоен кадастровый № 69:10:0000012:3818, местоположение: Тверская область, Калининский район, с/п Кулицкое, район д. Протасово.

ООО «Строительная Компания Тверская» составлено техническое заключение по результатам обследования состояния основных и ограждающих конструкций нежилого здания (баня), расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Кулицкое, район д. Протасово, согласно которого данное нежилое здание (баня) пригодно для эксплуатации и не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Ввиду отсутствия разрешительной документации на строительство, объект имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.64 ст.ст.71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Признание права собственности является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ).

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности, истец в соответствии со ст.65 АПК РФ должен доказать законность оснований возникновения права собственности на спорное имущество и нарушение его имущественных прав.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из устава ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России следует, что ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, реализующим образовательные программы высшего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительные образовательные программы, а также основные профессиональные образовательные программы послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1.5 устава ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России учредителем является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации. Министерство здравоохранения Российской Федерации в отношении ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России является главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным окру- гам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, из вышеприведенных разъяснений следует, что право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего.

Право оперативного управления не может возникнуть в случае, если имущество не находится в чьей-либо собственности.

В силу приведенных выше положений право оперативного управления может быть признано только в отношении имущества, введенного в гражданский оборот и уже находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств предоставления Учреждению права на обращение от имени Российской Федерации в арбитражный суд с иском о признании права федеральной собственности на самовольно возведенное строение – баню, кадастровый № 69:10:0000012:3818 в материалы дела не представлено.

Кроме того, обращение субъекта права оперативного управления в арбитражный суд с иском о признании права федеральной собственности на имущество, допустимо в тех случаях, когда предъявление таких исков имеет целью восстановление его нарушенного, а не предполагаемого права оперативного управления.

Нарушенными могут быть только возникшие и существующие права.

Соответственно, право федеральной собственности на имущество и производное от него право оперативного управления на это имущество могут считаться нарушенными, если право федеральной собственности возникло и существует.

Помимо изложенного, суд обращает внимание, что в данном случае спорное имущество возникло в отсутствие разрешительной документации на его возведение и относится к категории самовольных построек, правовой режим которых определен статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в частности, предоставление разрешения на строительство (подпункт 3 части 3 статьи 55 Кодекса).

Доказательств наличия соответствующего разрешения на возведение объекта в материалах дела не содержится, как не представлено заявителем и доказательств обращения в уполномоченный орган за выдачей соответствующего разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что поименованный в иске объект строительства является самовольной постройкой, так как был создан без получения на то необходимых разрешений.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у заявителя одного из указанных вещных прав на земельный участок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ N 10, Пленум ВАС РФ в постановлении N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.25), в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка)

При этом суд отмечает, что только после признания на самовольную постройку права федеральной собственности (при наличии условий, предусмотренных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) возникает объект гражданских прав, который в дальнейшем может являться и объектом права оперативного управления.

Уполномоченное Российской Федерацией лицо с иском о признании права федеральной собственности на самовольно возведенное строение – баню, кадастровый № 69:10:0000012:3818 не обратилось, а требование ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России г. Тверь о признании права федеральной собственности на самовольную постройку не имеет целью восстановление нарушенного права оперативного управления, поскольку не существует ни права федеральной собственности на спорный объект, ни права оперативного управления на него.

При изложенных обстоятельствах ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России г. Тверь является ненадлежащим истцом в части требования о признании права федеральной собственности на самовольно возведенное строение – баню, кадастровый № 69:10:0000012:3818, а ссылка истца о строительстве бани со свой счет и своими силами не является существенной.

По правилам ст.110 АПК РФ госпошлина по иску подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 136, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Е. Куров