Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А56-13964/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13964/2023
19 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Балтиец"

заинтересованное лицо: 1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; 2. Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Молот"

об оспаривании решения № 44-4624/22 от 30.12.2022, об оспаривании государственного контракта от 30.12.2022 № 05/090


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.01.2023

от заинтересованного лица -1. ФИО3, доверенность от 25.10.2022, 2. ФИО4, доверенность от 09.11.2023

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Балтиец» (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (далее – Управление, УФАС) об оспаривании решения № 44-4624/22 от 30.12.2022, об оспаривании государственного контракта от 30.12.2022 № 05/090.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 21.11.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200001522000033. Начальная (максимальная) цена контракта 2 219 521,20 руб.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок

рассмотрев жалобу ООО «Охранная организация «Балтиец» (вх. № 33503-ЭП/22 от 26.12.2022) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по круглосуточной физической охране объектов по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, дом 31, лит. А, пом. 2-Н и 3-Н (извещение № 0172200001522000033) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу необоснованной, о чем 30.12.2022 вынесла решение по делу № 44-4624/22.

Не согласившись с указанным решением и контрактом, заключенным в результате проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по круглосуточной физической охране объектов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям 3 извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.12.2022 №ПРОII1 заявка участника (ООО «МОЛОТ») оценена следующим образом:

По Заявке № 3 участника с идентификационным номером заявки (113151607):

Участником закупки в составе заявки представлен 473 контракта (договора). Зачтено 473 контракта (договора). Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) составляет 183 960 000,00.

Начислено: БХi = (473 − 1) ∙ 100 594−1 = 79,60 балла.

Начислено: БХi = (183 960 000,00 − 5 902 848,00) ∙ 100 183 960 000−5 902 848 = 100,00 баллов.

Начислено 79,60 балла (без учета значимости) *0,5 (коэффициент значимости детализирующего показателя) = 39,80 балла (с учетом значимости).

Начислено 100 баллов (без учета значимости) *0,5 (коэффициент значимости детализирующего показателя) = 50,00 баллов (с учетом значимости).

ИТОГО: Начислено (39,80 балла + 50,00 баллов) (без учета значимости) * 0,6 (коэффициент значимости показателя) = 53,88 балла (с учетом значимости).

Цена контракта, предложенная участником, составляет 1 708 200,00 рублей.

Начислено: БЦi=100-(1708200,00-1252680,00) х 100 = 63,64 балла

1252680,00

Начислено: 63,64 балла (без учета значимости) * 0,4 (коэффициент значимости показателя)= 25,46 балла (с учетом значимости).

Итого по заявке: 53,88 балла+25,46 балла=79,34 балла.

Заявка участника № 5 (ООО «ОП «Балтиец») в сумме набрала 56,91 балла.

По 1 критерию «квалификация участников» - 31,19 балла (количество исполненных контрактов (договоров), представленных в составе заявки - 594, все зачтены; наибольшая цена исполненного контракта (договора) - 12,970,428 руб.)

По 2 критерию «цена контракта» - 25,72 балла (цена контракта, предложенная ООО «ОП «Балтиец» - 1,700,000 руб.)

По всем представленным в составе заявок контрактам (договорам) участниками закупки были представлены акты приемки, в соответствии с требованиями извещения, установленными в соответствии с Положением.

Поскольку Положением не предусмотрено принятие к учету при расчете баллов по критерию «квалификация участников» исключительно контрактов (договоров) заключенных в соответствии с Федеральным законом и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заказчик обязан учитывать при подсчете баллов по указанному критерию, в том числе иные контракты (договоры) на оказание охранных услуг объектов (территорий), не подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС).

В связи с этим комиссия анализировала представленные копии документов об опыте исполнения контрактов, договоров лишь с точки зрения полноты, отсутствия в них явных дефектов и их соответствия друг другу.



Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных Федеральным законом и извещением, не допускается.

При этом, комиссия ориентируется на презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений, а также факт наличия в законодательстве Российской Федерации норм, устанавливающих ответственность за использование подложных документов, и норму ч. 17 статьи 24.2 Федерального закона, в соответствии с которой ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Комиссия, рассматривая документы ООО «Молот», не выявила в них дефектов и противоречий, которые позволили бы считать представленные сведения недостоверными.

При этом, представленные Обществом в заявлении ссылки на информационные системы, содержащие сведения о выручке организаций, не являются достаточными для того, чтобы оценить заявку ООО «Молот» как недостоверную.

Данные, отражаемые в этих информационных системах, носят информационный характер.

Таким образом, нарушений пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, в действиях Комитета не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.