Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А65-4697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-4697/2021


Дата принятия решения – 21 июля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамскснаб», г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными действий, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.03.2021

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.10.2020, ФИО4, по доверенности от 03.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнекамскснаб», г. Нижнекамск, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании недействительными действий, выразившихся в уклонении от зачета излишне уплаченных сумм в счет предстоящих платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом в отсутствие возражений заявителя удовлетворено ходатайство представителя ответчика о приобщении к материалам дела письменных пояснений с приложением актов сверки, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представители ответчика заявленные требования не признали, дали пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, Управление письмом исх. № 09-13637 от 19.11.2020 сообщило Обществу о выявленной кредиторской задолженности Общества в размере 46 704,55 руб., указав при этом, что в соответствие со ст. 196 ГК РФ вышеуказанная сумма подлежит списанию в связи с истечением срока исковой давности.

После этого Общество обратилось в Управление с заявлением о зачете вышеназванной переплаты в счёт погашения задолженности по уплате взносов за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 и 2019 годы.

Решением от 11.01.2021 Управление отказало в зачёте переплаты в связи с отсутствием акта сверки расчётов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2017-2019 годы, подписанного без разногласий с обеих сторон.

Общество направило в Управление акт сверки, который получен ответчиком, но оставлен без ответа.

Полагая, что Управлением допущено уклонение от зачёта излишне уплаченных обществом сумм в счёт предстоящих платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, заявителем фактически оспаривается уклонение Управления от зачета уплаченных Обществом сумм в счет предстоящих платежей за НВОС, выразившееся в принятии решения об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущего отчетного периода от 11.01.2021.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 717, Федеральным законом от 02 декабря 2013 года N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), действующая как непосредственно, так и через свои территориальные органы на местах, является главным администратором поступлений в бюджет, в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», действовавшим с 29.02.2016, утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению 1, включающих в себя, в том числе Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан (пункт 46 приложения 1).

Судом установлено, что деятельность Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан 10.10.2019 прекращена в результате преобразования и присоединения к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ответчик по делу).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – Правила). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор дохода: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Возражая против заявленных требований, ответчик, ссылаясь на пункт 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» и приказ Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, указал на непредставление с заявлением о зачете акта сверки, подписанного без разногласий с ответчиком.

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 Обществом в Управление направлено письмо № 171 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в счет задолженности по оплате взносов за НВОС за 2019 г. в сумме 2633,86 рублей. В ответ на данное обращение Управление направило Обществу решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущего отчетного периода от 11.01.2021, принятым в связи с отсутствием акта сверки расчетов сумм платы за НВОС на 2017 – 2019 годы, подписанного без разногласий с обеих сторон.

Доказательств того, что Обществом с заявлением о зачете был направлен также и акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, в материалы дела не представлено.

Тем самым, как установлено судом, Обществом в адрес Управления в установленном порядке не направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, с приложением подтверждающих указанную сумму переплаты акта сверки расчетов по плате за НВОС, подписанных Управлением без замечаний, что говорит о несоблюдении заявителем установленного Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС.

Довод заявителя, что Обществом в Управление был направлен акт сверки, который получен ответчиком 05.02.2021, судом признается необоснованным.

В материалы дела не представлен акт сверки в установленной форме, подписанный органом Росприроднадзора, который подтверждал бы факт излишне уплаченных Обществом сумм по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период. Имеющийся в материалах дела акт сверки по состоянию на 31.12.2020, подтверждающий, по мнению заявителя, наличие излишне уплаченных сумм платы, не может быть принят судом в качестве такового доказательства, так как, во-первых, не соответствует установленной форме и не подписан со стороны Управления, во-вторых, сам по себе, в отсутствие первичных документов и, собственно, расчетов не подтверждает наличие переплаты по плате за НВОС. К тому же, согласно представленным Управлением сведениям у Общества не только отсутствовала переплата по плате за НВОС, но, наоборот, имелась задолженность.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, направление в адрес заявителя письма от 19.11.2020 было ошибочным, о наличии переплаты в данном письме было указано при фактическом отсутствии таковой.

Данные доводы и представленный ответчиком акт сверки расчетов, согласно которому у правопредшественника заявителя имелась задолженность в сумме 44 462,52 руб., впоследствии списанная как безнадежная к взысканию, заявителем не опровергнуты.

Определением суда от 18.06.2021 заявителю предложено представить декларации по плате за негативной воздействие на окружающую среду за 2015 год, все платежные поручения, подтверждающие внесение платы, а также акты сверок и доказательства получения ответчиком заявления от 31.12.2020 № 174. Определение суда заявителем не исполнено, документы не представлены.

Суд также принимает во внимание, что материалами дела не подтверждается направление Обществом в адрес Управления заявления о зачете от 31.12.2020 № 174. На соответствующий вопрос суда представитель заявителя обстоятельства направления данного заявления пояснить не смог, на предложение суда представить такие доказательства последние не представлены, об их наличии не заявлено. К тому же, как следует из текста указанного заявления, акт сверки в качестве приложения не указан.

Обращений Общества о предоставлении акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду в адрес Управления не поступало. Доказательств обратного заявителем также не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявителем не соблюден установленный Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, что у ответчика отсутствовала возможность и законные основания для рассмотрения и проверки заявления о таком зачете.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что действия ответчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущего отчетного периода от 11.01.2021, соответствуют требованиям законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности данными действиями не нарушены.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.Т. Гилялов