Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А50-10082/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10082/2020
16 ноября 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен «16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А. Вихниной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений администрации Соликамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО10,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: представителя ФИО11 (доверенность от 19.12.2019);

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации Соликамского городского округа (далее – Управление имущественных отношений, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра) от 05.03.2020 № 3625-2.2 об отказе в государственной регистрации незаконным, возложении на Управление Росреестра обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:10:0601017:28 и восстановлению сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:10:0601017:2.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО10.

Исковое заявление принято к производству судьей Гуляевой Е.И. Определением от 29.07.2020 в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи, дело передано для рассмотрения судье Вихниной М.А.

Судебное разбирательство отложено до 09.11.2020.

Заявитель, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заявитель письменно уведомил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь ст. 200 АПК РФ, суд признал возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю возражал против заявленных требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 48).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Первоначально земельный участок с кадастровым номером 59:10:0601017:2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, имел площадь 737 кв.м. 13.01.2017 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении данного земельного участка на основании постановления администрации города Соликамска Пермского края от 19.12.2016 №2041-па, акта приема-передачи земельного участка от 29.12.2016 внесена запись о государственной регистрации права общей совместной собственности ФИО2, ФИО3.

Администрацией города Соликамска на основании постановления от 15.02.2017 № 228-па заключено соглашение № 20 от 15.02.2017 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <...>.

По условиям данного соглашения в связи с перераспределением земель земельный участок с кадастровым номером 59:10:0601017:2 и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 236 кв. м, образовали земельный участок с кадастровым номером 59:10:0601017:28 общей площадью 973 кв.м. (т. 1 л.д. 18, 20).

27.03.2017 в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества -земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с придомовыми земельными участками, площадь 973 кв.м, кадастровый номер 59:10:0601017:28, адрес: <...>, - на основании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 15.02.2017 № 20 (т. 1 л.д. 17) внесена запись о государственной регистрации права общей совместной собственности ФИО2, ФИО3-Сведения о данном земельном участке содержались в государственном кадастре недвижимости с 23.09.2016, т.е. были внесены органом кадастрового учета. Основанием для внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости являлся межевой план 16.09.2016. 26.09.2017 на основании договора дарения долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок от 22.09.2017, удостоверенного нотариусом ФИО12 20.09.2017, реестровый номер 4-4507, в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 59:10:0601017:28 была внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве -1/4) ФИО5, права общей долевой собственности (доля в праве - 1/4) ФИО3, права общей долевой собственности (доля в праве - 1/4) ФИО9, права общей долевой собственности (доля в праве - 1/4) ФИО2. В настоящее время данные записи являются актуальными.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 26.10.2018 по делу №2-1493/2018 (т. 1 л.д. 22) распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска от 19.08.2016 года № СЭД-018-03-22-21 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>»; постановление администрации г. Соликамска от 15.02.2017 г. № 228-па «О заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <...>»; Соглашение № 20 от 15.02.2017 года о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <...>, Договор дарения долей в праве собственности на земельный участок от 22.09.2017, признаны недействительными в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером 59:10:0601017:6 площадью 186 кв.м.

Суд исходил из наложения границ земельных участков.

Апелляционным определением от 16.01.2019 данное решение оставлено без изменения (т. 1 л.д. 25).

В последующем отменены распоряжения комитета от 19.08.2016, от 15.02.2017, подписано соглашение от 07.06.2019 о расторжении соглашения № 20 (т. 1 л.д. 28-30).

С целью приведения в соответствие положения существовавшего ранее, до принятия решения по перераспределению земель, 11.02.2020 Администрацией Соликамского городского округа в Управление Росреестра по Пермскому краю, направлено обращение от 07.02.2020 № СЭД-153-014-01-136-39 по вопросу применения последствий недействительности актов органа местного самоуправления, соглашения о перераспределении земельного участка и земель путем исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:10:0601017:28 и восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:10:0601017:2.

На данное обращение Управлением Росреестра подготовлен письменный ответ от 05.03.2020 № 3625-2.2., содержащий разъяснения о применяемых к рассматриваемой ситуации положениях действующего законодательства и рекомендации для урегулирования спорной ситуации (т. 1 л.д. 58-60).

Указанное письмо расценено как отказ в снятии земельного участка с кадастровым номером 59:10:0601017:28 с кадастрового учета.

Не согласившись с вышеназванным решением администрация обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07. 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе и в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляются органом регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории Пермского края таким органом является Управление.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества осуществлял орган кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". На территории Пермского края таким органом являлся филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Пермскому краю.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ. К ним относятся:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ);

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ);

-вступившие в законную силу судебные акты (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ);

-межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу п. 6 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые в результате перераспределения объекты недвижимости соответственно является соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в их осуществлении (ч. 1 ст. 26, - ст. 27, п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278).

В решением суда не указано на то, что оно является основанием для исключения каких –либо земельных участков с кадастрового учета.

Более того, предметом перераспределения являлась площадь 236 кв. м, решением суд общей юрисдикции признано частично незаконным перерраспределение (в отношении площади 186), в остальной части площади решение суда не принималось, в связи с изложенным, основания для исключения спорного земельного участка на основании решения суда из реестра полностью отсутствует.

Надлежащим способом защиты права в данном случае является верное определение границ вышеназванного земельного участка с учетом выводов, изложенных в решении суд общей юрисдикции.

Последующие принятые Администрацией и участниками сделки решения сами по себе также не влекут безусловной обязанности Управления Росрестра о внесении каких –либо сведений в ЕГРН.

Суд также соглашается с Управлением Росреестра о том, что заявление администрации нельзя признать надлежащим заявлением о внесении каких – либо изменений в реестр, ввиду чего направленный адрес Администрации ответ не отвечает признаками ненормативного правового акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования удовлетворению не подлежат.

С учетом результатов судебного разбирательства, в силу положений ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина