Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А56-43350/2015

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43350/2015
07 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Сити 78 Загородная недвижимость» (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, Вязовая,10,А,8Н; Россия 190000, СПб, Адмиралтейская наб., д. 6, лит. А, оф. 16Н, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица:1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д.4); 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии

- от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 09.07.2018), ФИО3 (представитель по доверенности от 25.02.2019)

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО4, ФИО5 (представители по доверенности от 09.01.2019); 2) ФИО6 (представитель по доверенности от 24.01.2019 №86-д),

- от Департамента Рослесхоза: ФИО7 (представитель по доверенности от 01.03.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сити 78 Загородная недвижимость» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) и об обязании Комитета устранить в установленном порядке наложение лесного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:2 в границах выдела №12,13,15,16,17 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области на земельные участки заявителя с кадастровыми номерами: 47:07:0154001:484, 47:07:0154001:485, 47:07:0154001:486, 47:07:0154001:487, 47:07:0154001:488, 47:07:0154001:489, 47:07:0154001:490, 47:07:0154001:491, 47:07:0154001:492, 47:07:0154001:493, 47:07:0154001:494, 47:07:0154001:495, 47:07:0154001:496, 47:07:0154001:497, 47:07:0154001:498, 47:07:0154001:499, 47:07:0154001:500, 47:07:0154001:501, 47:07:0154001:502, 47:07:0154001:503, 47:07:0154001:504, 47:07:0154001:505, 47:07:0154001:506, 47:07:0154001:507, 47:07:0154001:508, 47:07:0154001:509, 47:07:0154001:510, 47:07:0154001:511, 47:07:0154001:512, 47:07:0154001:513, 47:07:0154001:514, 47:07:0154001:515, 47:07:0154001:516, 47:07:0154001:517, 47:07:0154001:518, 47:07:0154001:519, 47:07:0154001:520, 47:07:0154001:521, 47:07:0154001:522, 47:07:0154001:523, 47:07:0154001:524, 47:07:0154001:525, 47:07:0154001:526, 47:07:0154001:527, 47:07:0154001:528, 47:07:0154001:533, 47:07:0154001:534, 47:07:0154001:535, 47:07:0154001:536, 47:07:0154001:537, 47:07:0154001:538, 47:07:0154001:539, 47:07:0154001:540, 47:07:0154001:541, 47:07:0154001:542, 47:07:0154001:543, 47:07:0154001:544, 47:07:0154001:545, 47:07:0154001:546, 47:07:0154001:547, 47:07:0154001:548, 47:07:0154001:549, 47:07:0154001:550, 47:07:0154001:551, 47:07:0154001:552, 47:07:0154001:553, 47:07:0154001:554, 47:07:0154001:555, 47:07:0154001:560, 47:07:0154001:561, 47:07:0154001:562, 47:07:0154001:563, 47:07:0154001:564, 47:07:0154001:565, 47:07:0154001:566, 47:07:0154001:567, 47:07:0154001:568, 47:07:0154001:569, 47:07:0154001:570, 47:07:0154001:571, 47:07:0154001:572, 47:07:0154001:573, 47:07:0154001:574, 47:07:0154001:575, 47:07:0154001:576, 47:07:0154001:577, 47:07:0154001:578, 47:07:0154001:579, 47:07:0154001:580, 47:07:0154001:581, 47:07:0154001:582, 47:07:0154001:583, 47:07:0154001:584, 47:07:0154001:585, 47:07:0154001:586, 47:07:0154001:587, 47:07:0154001:588, 47:07:0154001:589, 47:07:0154001:590, 47:07:0154001:591, 47:07:0154001:592, 47:07:0154001:593, 47:07:0154001:594, 47:07:0154001:595, 47:07:0154001:596, 47:07:0154001:597, 47:07:0154001:598, 47:07:0154001:599, 47:07:0154001:600, 47:07:0154001:601, 47:07:0154001:602, 47:07:0154001:603, 47:07:0154001:604, 47:07:0154001:605, 47:07:0154001:606, 47:07:0154001:607, 47:07:0154001:608, 47:07:0154001:609, 47:07:0154001:610, 47:07:0154001:611, 47:07:0154001:612, 47:07:0154001:613, 47:07:0154001:614, 47:07:0154001:615, 47:07:0154001:616, 47:07:0154001:617, 47:07:0154001:618, 47:07:0154001:619, 47:07:0154001:620, 47:07:0154001:621, 47:07:0154001:622, 47:07:0154001:623, 47:07:0154001:624, 47:07:0154001:625, 47:07:0154001:626, 47:07:0154001:627, 47:07:0154001:628, 47:07:0154001:629, 47:07:0154001:630, 47:07:0154001:631, 47:07:0154001:632, 47:07:0154001:633, 47:07:0154001:634, 47:07:0154001:635, 47:07:0154001:636, 47:07:0154001:637, 47:07:0154001:638, 47:07:0154001:639, 47:07:0154001:640, 47:07:0154001:641, 47:07:0154001:642, 47:07:0154001:643, 47:07:0154001:644, 47:07:0154001:645, 47:07:0154001:646, 47:07:0154001:647, 47:07:0154001:648, 47:07:0154001:649, 47:07:0154001:650, 47:07:0154001:651, 47:07:0154001:652, 47:07:0154001:653, 47:07:0154001:654, 47:07:0154001:655, 47:07:0154001:656 (далее - Участки).

Определением от 11.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - ТУ Росимущества).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 по делу № А56-43350/2015 оставлены без изменения.

29.01.2019 в материалы дела поступило заявление Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу о пересмотре дела по новым обстоятельствам.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2019 в связи с назначением ФИО8 судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа дело № А56-43350/2015 передано в производство судьи Егоровой Д.А.

Определением от 05.02.2019 суд принял к производству заявление, назначил судебное заседание по его рассмотрению.

В ходе рассмотрения заявления Департамента Рослесхоза Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области также подало заявление о пересмотре решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по настоящему делу.

В судебном заседании заявители поддержали свои требования, указав, что в основу решения от 05.07.2017 по настоящему делу положено то обстоятельство, что Участки включены в границы населенного пункта дер. Хиттолово в соответствии с Генеральным планом МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33. Решение Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33 признано недействующим решением Ленинградского областного суда от 10.08.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2018 №33-АПГ18-24.

Представители Общества относительно пересмотра решения возражали, указывая на то, что права Департамента Рослесхоза не затронуты решением по настоящему делу, в связи с чем он не может ходатайствовать о его пересмотре. Также представитель Общества указал, что принадлежащие последнему земельные участки до их включения в границы поселения были отнесены к землям сельхоз назначения, в связи с чем отмена решения Совета депутатов не может считаться новым обстоятельством в смысле статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в самом решении Ленинградского областного суда от 10.08.2018 Участки не упомянуты.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09 часов 00 минут 05.03.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено. Стороны поддержали свои позиции относительно пересмотра судебного акта.

Как указано в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по настоящему делу, пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Участки были образованы в результате раздела из земельных участков с кадастровыми номерам 47:07:0154001:407, 47:07:0154001:405, 47:07:0154001:429.

В представленных в материалы дела выписках из Правил землепользования и застройки, из, выданных главой Администрации соответствующего муниципального образования, отражено, что участки с кадастровыми номерам 47:07:0154001:407, 47:07:0154001:405, 47:07:0154001:429 согласно Генерального плана МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33, входят в границы населенного пункта дер. Хиттолово.

Таким образом, в решении сделан вывод о том, что перевод Участков в категорию земель населенных пунктов произведен путем включения их в границы населенного пункта дер. Хиттолово решением Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33. При этом рассмотрение спора с учетом предшествующего отнесения Участков к землям сельскохозяйственного назначения не производилось.

Соответственно, признание данного решения недействующим является безусловным основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.

Возражения Общества, основанные на том, что в решении Ленинградского областного суда от 10.08.2018 Участки не упомянуты, в связи с чем оно не может являться новым обстоятельством в смысле статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку согласно заключению эксперта ФИО9 №045-з/17 от 27.03.2017, составленному в рамках судебной экспертизы по настоящему делу, в ходе исследования картографическим методом было выявлено наложение всех Участков на лесной участок с кадастровым номером 47:00:0000000:2 в границах выдела №12,13,15,16,17,18,19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Ленинградской области, включение в границы населенного пункта которого и послужило основанием для признания недействующим решением Совета депутатов.

Относительно заинтересованности Департамента Рослесхоза хотелось бы отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества.

Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 закреплено полномочие Рослесхоза по определению количества лесничеств и лесопарков, а также установлению их границ.

Приказом Рослесхоза от 17.01.2008 г. № 319 определено количество лесничеств на территории Ленинградской области и установлены их границы.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» закреплено, что защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Таким органом является Рослесхоз в соответствии с пунктом 5.20(3) Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 23.01.2018 № 14 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу уполномочен на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации.

Поскольку решением по настоящему делу Комитет по природным ресурсам обязан исключить из состава земель лесного фонда выделы №12,13,15,16,17,18,19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Ленинградской области, Департамент Рослесхоза имеет процессуальное право требовать его пересмотра. Кроме того, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области также подало заявление о пересмотре решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

заявления Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о пересмотре решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по делу №А56-43350/2015 по новым обстоятельствам удовлетворить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по делу №А56-43350/2015 отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.