Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А56-94673/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94673/2018
11 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Тихвинскому району Ленинградской области (адрес: 187553, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187530, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

об обязании

при участии

- от истца: ФИО2 – доверенность от 10.01.2018,

- от ответчика: не явился (извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя),

- от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 14.03.2018.

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тихвинскому району Ленинградской области (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Ответчик) об обязании передать в федеральную собственность Российской Федерации часть встроенного нежилого помещения общей площадью 144,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, а также об обязании Администрации провести кадастровые работы по разделу нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 47:13:0610001:403, и образованию новых объектов недвижимости, один из которых площадью 144,2 кв.м., используемый для обеспечения деятельности полиции, с постановкой на учет и регистрацией произведенных изменений в Едином государственном реестре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Росимущество).

02.10.2018 в арбитражный суд от Ответчика поступили письменные возражения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании Истец заявленные исковые требования поддержал.

Росимущество в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, поддержало доводы Истца.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Ответчика.

Определением суда от 01.08.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 АПК РФ, и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 04.10.2018 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Истца и Росимущества, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с договором от 09.03.2017 № 10/17/18/1 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, заключенным на основании распоряжения главы Администрации от 07.02.2017 № 10-06-ра, Администрацией Истцу в безвозмездное пользование предоставлена часть встроенного нежилого помещения общей площадью 144,2 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...>, для использования под служебные нужды помещения 122 отделения полиции ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области на срок с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Ранее Истец занимал указанные помещения на основании договора безвозмездного пользования от 28.12.2006 № 02БП-10/06.

Истец на основании Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" (далее – Закон о полиции) обратился в Администрацию (письмо от 31.01.2018 №101/1479) с просьбой о передаче занимаемого помещения в федеральную собственность, однако письмом от 07.06.2018 № 10-471 Администрация сообщила о невозможности такой передачи.

Полагая, что отказ в передаче помещения в федеральную собственность является незаконным, Истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №122-ФЗ).

Из данной нормы следует, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 17.12.2013 №10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №250 "Вопросы организации полиции", от 01.03.2011 №248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положению об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области, утвержденному приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.08.2017 № 444, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, входит в состав органов внутренних дел.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

При этом, как указал Президиум ВАС РФ в постановлении от 17.12.2013 №10278/13, арбитражные суды в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р) в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным. Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П).

С учетом приведенной правовой позиции Президиума ВАС РФ необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Законом о полиции в отношении имущества, используемого органами полиции). Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимого имущества используется Истцом для обеспечения публичных функций.

Ссылка Ответчика на то, что Истец не является лицом, уполномоченным обязать Администрацию передать спорное имущество, не основана на нормах права.

Таким образом, исковые требования об обязании Ответчика передать в федеральную собственность спорное помещение, подлежит удовлетворению.

Требование Истца об обязании Администрации провести кадастровые работы по разделу нежилых помещений и образованию новых объектов недвижимости, один из которых площадью 144,2 кв.м., используемый для обеспечения деятельности полиции, с постановкой на учет и регистрацией произведенных изменений в ЕГРН, признается арбитражным судом обоснованным в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости.

Исходя из изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность часть встроенного нежилого помещения общей площадью 144,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области провести кадастровые работы по разделу нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 47:13:0610001:403, и образованию новых объектов недвижимости, один из которых площадью 144,2 кв.м, используемый для обеспечения деятельности полиции, с постановкой на учет и регистрацией произведенных изменений в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.