Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А73-18362/2019

89/2019-185296(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18362/2019
г. Хабаровск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.12.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Вершининой О. И., Цой О. А..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ,

при участии: от заявителя: не явился

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, начальник отдела, действующая на основании приказа от 19.12.2018 № 132-лс; Норка М.А., по доверенности от 13.11.2019.

Сущность спора: Управление Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Учреждение, КГБУ «ХКВЛ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

В судебном заседании представители Учреждения против заявленных требований возражали по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.11.2019 г. по 27.11.2019 г.

Суд установил:

Во исполнение поступившего в Управление Росаккредитации по ДФО поручения заместителя руководителя Росаккредитации СВ. ФИО2 от 09.04.2019 № 3-04/2159 о проведении внеплановой проверки в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПУ51; ОГРН <***>; ИНН <***>), с целью проверки сведений, содержащихся в обращении в обращении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.02.2019 исх. № ФС-КС-2/4069 (вх. от 20.02.2019 № ДФО/ОГ- 27), мотивированном представлении от 01.04.2019 № ДФО/МП/5 о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации при проведении испытаний рыбы и рыбной продукции, на основании приказа от 16.04.2019 № ДФО-вн/5-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки» Управлением Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу проведена внеплановая документарная проверка в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением Росаккредитации по ДФО в адрес КГБУ «ХКВЛ» был направлен Мотивированный запрос от 16.04.2019 № ДФО/31-У о предоставлении документов в соответствии с пунктом 13 приказа Управления Росаккредитации по ДФО от 16.04.2019 № ДФО-вн/5-П- ВД.

Во исполнение Мотивированного запроса письмами от 24.04.2019 № 1/20 (вх.Управления Росаккредитации по ДФО от 26.04.2019 № ДФО/73), от 14.05.2019 № 1/24 (вх.Управления Росаккредитации по ДФО от 16.05.2019 № ДФО/88) на адрес Управления Росаккредитации по ДФО КГБУ «ХКВЛ» направил комплект заверенных документов (скан-копий).

В ходе проверки установлено следующее:

В адрес ИЛ КГБУ «ХКВЛ» обратилось ООО «ДВ Море-Ресурсы» (ИНН <***>) с просьбой провести исследования по микробиологическим, паразитологическим, химическим показателям (полный анализ для экспорта):

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 16.07.2018 (размер партии 150 000 кг, общей массы 3 кг, дата выработки с 21.06.2018 по 16.07.2018) отбор проб произвел руководитель

рабочей группы ООО «ДВ Море-ресурсы» Д.С. Соловьев. Пробе присвоен шифр 5660;

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 16.07.2018 (размер партии 150 000 кг, общей массы 3 кг, дата выработки с 21.06.2018 по 16.07.2018) отбор проб произвел руководитель рабочей группы ООО «ДВ Море-ресурсы» ФИО3. Пробе присвоен шифр 5661;

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 02.08.2018 (размер партии 200 000 кг, общей массы 3 кг, дата выработки с 21.06.2018 по 01.08.2018) отбор проб произвел ветеринарный врач Н.В. Чирва. Пробе присвоен шифр 6247;

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 02.08.2018 (размер партии 200 000 кг, общей массы 3 кг, дата выработки с 21.06.2018 по 01.08.2018) отбор проб произвел ветеринарный врач Н.В. Чирва. Пробе присвоен шифр 6248;

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 11.09.2018 (размер партии 143251,8 кг, общей массы 4 кг, дата выработки с 01.09.2018 по 10.09.2018) отбор проб произвел ветеринарный врач Н.В. Чирва. Пробе присвоен шифр 7542;

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 11.09.2018 (размер партии 64000 кг, общей массы 3 кг, дата выработки с 24.07.2018 по 12.08.2018) отбор проб произвел ветеринарный врач Н.В. Чирва. Пробе присвоен шифр 7551;

Кеты тихоокеанской потрошенной без головы мороженой, глазированной 11.09.2018 (размер партии 243000 кг, общей массы 3 кг, дата выработки с 24.07.2018 по 12.08.2018) отбор проб произвел ветеринарный врач Н.В. Чирва. Пробе присвоен шифр 7552.

Также 28.09.2018 в адрес ИЛ КГБУ «ХКВЛ» обратилось ООО «РОСКОР» (ИНН <***>) с просьбой провести исследования Кеты дальневосточной охлажденной неразделанной ТУ 10.20.1-002-52220573-2018 (размер партии 460 м; 15 000 кг, общей массы 3 кг, дата изготовления 25.09.2018, акт отбора проб от 25.09.2018 № 06-13-143) отбор проб произвел начальник филиала «Советско-Гаванской райСББЖ» ФИО4 в присутствии представителя ООО «ДВ Рыбак» ФИО5 Пробе присвоен шифр 8102.

В соответствии с пунктом 4.7 Руководства по качеству испытательной лаборатории КГБУ «ХКВЛ» РК 1.01-2018-05 (издание № 5, измененное, дополненное), утверждённое руководителем ИЦ КГБУ «ХКВЛ» ФИО6 18.07.2018, взаимодействие с Заказчиком проводится на основании ДП И.02-2018-04 «Работа с Заказчиком (анализ заявки). Прием, регистрация проб и выдача протоколов лабораторных исследований/испытаний» (далее - ДП П.02-2018-04). В соответствии с ДП П.02-2018-04 после прохождения входного контроля проба регистрируется в журнале регистрации приема и выдачи результатов испытаний пищевой продукции, смывов и воды. Испытательной лабораторией представлен заполненный «Журнал

регистрации приема и выдачи результатов испытаний пищевой продукции, смывов и воды» КГБУ «ХКВЛ» (начат 04.09.2017 окончен 29.10.2018).

Установлено, что в нарушение пункта 9.5 ДП П.02-2018-04 в протоколах испытаний от 23.07.2018 № 5660, от 23.07.2018 № 5661 указано «отбор проб произвел ветеринарный врач ФИО7.», тогда как в направлении на исследование пищевых продуктов от 17.07.2018 указан руководитель рабочей группы ФИО3

В протоколах испытаний от 23.07.2018 № 5660, от 19.09.2018 № 7545, от 19.09.2018 № 7552 определен показатель «полихлорированные бифенилы» 0,04 мг/кг; 0,05 мг/кг; 0,05 мг/кг соответственно. При рассмотрении области аккредитации, установлено, что в части выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям по адресу места осуществления деятельности 680000, <...> в соответствии с требованиями МВИ МН 2352-2005 по объектам «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них в т.ч. мука рыбная» по показателям «полихлорированные бифенилы» установлен диапазон определений от 0,00006 до 0,03 мг/кг.

В соответствии с пунктом 5.10.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025/2009 каждый протокол испытаний должен содержать, в том числе, наименование и адрес лаборатории, место проведения испытаний. При рассмотрении протоколов испытаний на образец «Кета тихоокеанская потрошенная без головы мороженая, глазированная» от 23.07.2018 № 5660, от 23.07.2018 № 5661, от 06.08.2018 № 6247, от 06.08.2018 № 6248, от 19.09.2018 № 7542, от 19.09.2018 № 7545, от 19.09.2018 № 7551, от 19.09.2018 № 7552, а также на образец «кета дальневосточная охлажденная неразделанная» от 28.09.2018 № 8102 установлено, что адресом места осуществления деятельности при проведении испытаний является <...>.

Установлено, что в области аккредитации испытательного центра КГБУ «ХКВЛ» по адресу места осуществления деятельности 680000, <...> отсутствуют методы исследований по ГОСТ 32163- 2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90» по показателю «Стронций 90», по ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137» по показателю «Цезий 137». Данные также подтверждаются представленными КГБУ «ХКВЛ» «Рабочим журналом неопределенности показателя соответствия» 8-20 (начат 15.01.2018) радиологического отдела адрес: 680009, <...>, «Журналом испытаний агропромышленной продукции на содержание радионуклидов» 8-8 (начат 17.08.2018) радиологического отдела адрес: 680009, <...>.

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» ИЦ КГБУ «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» выданы протоколы от 23.07.2018 № 5660, от 23.07.2018 № 5661, от 06.08.2018 № 6247, от 06.08.2018 № 6248, от 19.09.2018 № 7542, от 19.09.2018 № 7545, от 19.09.2018 № 7551, от 19.09.2018 № 7552, от 28.09.2018 № 8102 со ссылкой на

аттестат аккредитации № RA.RU.21ПУ51 за пределами области аккредитации.

При рассмотрении протоколов испытаний выданных испытательным центром КГБУ «ХКВЛ» от 23.07.2018 № 5660, от 23.07.2018 № 5661, от 06.08.2018 № 6247, от 06.08.2018 № 6248, от 19.09.2018 № 7542, от 19.09.2018 № 7545, от 19.09.2018 № 7551, от 19.09.2018 № 7552, от 28.09.2018 № 8102 выполнены в соответствии с методиками, отсутствующими в перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ЕАЭС 040/2016, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 106 «О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования».

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория», при выдаче протоколов испытаний от 06.08.2018 № 6247, от 06.08.2018 № 6248, от 19.09.2018 № 7542, от 19.09.2018 № 7545, от 19.09.2018 № 7551, от 19.09.2018 № 7552, от 28.09.2018 № 8102 были нарушены требования пунктов 5.4.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025- 2009, пункта 17 Критериев аккредитации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона № 412- ФЗ вследствие чего ИЛ для целей оценки (подтверждения) соответствия были представлены недостоверные результаты исследований (испытаний) и измерений продукции.

Место совершения правонарушения - адрес места осуществления деятельности испытательной лаборатории юридического лица: 680000, РОССИЯ, Хабаровский край, Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 18.

Дата совершения административного правонарушения: 06.08.2018, 19.09.2018, 28.09.2018.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 20.05.2019 № ДФО/2-АДП. КГБУ «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» выдано предписание от 20.05.2019 № ДФ0/5-Прд.

07.06.2019 г. исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу ФИО8. в присутствии законного представителя Учреждения ФИО1, составлен в отношении КГБЮ «ХКВЛ»» протокол № ДФО/П/4 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи

14.43 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения, выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается виной испытательного центра, который при осуществлении своей деятельности должен было знать требования законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методов исследований (испытаний) и методики (методов) измерений, а также последствия, связанные с заведомо необъективными результатами исследований, проведенных не поверенными приборами.

Статьей 4 Закона N 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона N 412-ФЗ в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. В силу части 7 статьи 13 Закона N 412- ФЗ критериями аккредитации устанавливаются требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию,

техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. В силу статьи 31 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными данным Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 5 Закона N 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

К участникам национальной системы аккредитации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" относятся: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в области аккредитации; 2) национальный орган по аккредитации; 3) общественный совет по аккредитации; 4) комиссия по апелляциям; 5) эксперты по аккредитации, технические эксперты; 6) аккредитованные лица; 7) экспертные организации. Национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с федеральным законом (пункт 12 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации").

На основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" к полномочиям национального органа по аккредитации относятся, помимо прочего, осуществление аккредитации юридических лиц, подтверждение компетентности аккредитованных лиц; осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Приказом Министерства экономического развития России от 30.05.2014 N 326 утверждены критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, согласно которым, в п. 18 предусмотрено, что критерием аккредитации лаборатории является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория», аккредитовано в качестве испытательной

лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПУ51; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

При этом в приложении 1 к приказу Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата

аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации» (далее - Приказ № 288) наглядно показано, что область аккредитации представляет собой систему взаимосвязанных пределов деятельности аккредитованного лица при осуществлении функций по оценке соответствия.

В силу положений Приказа № 288 для испытательных лабораторий (испытательных центров) такая система складывается из следующих элементов применительно к каждому включенному в область аккредитации объекту исследований, испытаний, измерений: 1) документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе документы, устанавливающие правила и методы отбора образцов (проб); 2) непосредственный объект исследований (испытаний), измерений (наименование и его экономические характеристики: коды ОКПД, ТН ВЭД ТС); 3) определяемая характеристика (показатель) объекта и (или) его свойств, а также диапазон определения такой характеристики (показателя) (указывается для каждой методики).

Для сущностного анализа области аккредитации испытательной лаборатории важно, что статус испытательных лабораторий нормативно задан как структуры, созданной исключительно для проведения исследований (испытаний) и измерений продукции, которые, в свою очередь, в целях обеспечения получения достоверных и объективных результатов должны проводиться в строгом соответствии с релевантными методиками исследований (испытаний) и измерений.

А именно, в соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» испытательная лаборатория - это лаборатория, которая проводит испытания. Согласно пункту 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 «Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» испытательная лаборатория (центр) (в рамках Таможенного союза): проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза». Пунктом 1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009) определено, что данный стандарт устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией. В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Вывод о характеризующем испытательную лабораторию виде деятельности -

проведение испытаний (исследований) и измерений - прямо следует из анализа положений пунктов 17 - 23.22 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. № 326.

В соответствии с пунктом 3.10 ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» (далее - ГОСТ Р 51000.4-2011) испытание - это техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой; метод испытания - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов испытания с установленными показателями точности. Равно в силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Пунктом 5 статьи 11 Закона № 102- ФЗ установлено, что аттестация методик (методов) измерений является формой государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Пунктами 5.1-5.3 ГОСТ Р 51000.4-2011 определено, что область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов; с этой целью в области аккредитации следует устанавливать возможно более точное определение проводимых испытаний с указанием испытуемой продукции, работ, услуг (далее - продукция), проверяемых характеристик (свойств) и используемых методов испытаний; методы, используемые для проведения конкретного испытания, указанного в области аккредитации, устанавливают согласно стандарту (или другим нормативным документам) или документированной процедуре; аккредитацию проводят только в отношении определенных испытаний в стационарных или нестационарных условиях.

Исходя из пункта 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 именно методики испытаний (исследований) и измерений являются единственным нормативным фактором правильности и надежности испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией. Согласно пункту 5.4.1 данного стандарта лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности; они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки; отклонения от методик испытаний и калибровки допускаются только при условии их документального оформления, технического обоснования, одобрения и согласия заказчика.

Частью 4 статьи 26 Закона № 184-ФЗ от аккредитованной испытательной лаборатории требуется обеспечение достоверности результатов.

Технический регламент Союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) принят решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 г. № 162 и вступил в силу с 1 сентября 2017 года, за исключением пункта 15 указанного Технического регламента (в части контроля содержания остатков ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антимикробных средств, за исключением левомицетина (хлорамфеникола), тетрациклиновой группы и бацитрацина) в пищевой продукции аквакультуры животного происхождения на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем).

Указанное требование пункта 15 TP ЕАЭС 040/2016 вступает в силу после разработки соответствующих межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения этого требования, а также методик исследований (испытаний) и измерений, аттестованных (валидированных) и утвержденных в соответствии с законодательством государств-членов, и внесения их в перечень стандартов, определенный пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

Решением Коллегии ЕЭК от 24 апреля 2017 г. № 40 в отношении объектов регулирования Технического регламента Союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) установлены переходные положения.

В соответствии с установленными переходными положениями действие документов об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, выданных или принятых в отношении указанной продукции до 1 сентября 2017 года, завершается не позднее 1 сентября 2019 года.

Рыба и рыбная продукция, выпущенные в обращение до 1 сентября 2019 года, при наличии документов об оценке соответствия, выданных или принятых в соответствии с национальным законодательством до 1 сентября 2017 года, маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства-члена и обращается на территории того государства-члена, в соответствии с законодательством которого выдан или принят документ о соответствии, в течение срока годности, определенного согласно законодательству государства-члена.

До 1 марта 2019 года допускаются производство и выпуск в обращение рыбы и рыбной продукции, не подлежавших до дня вступления в силу TP ЕАЭС 040/2016 обязательной оценке соответствия обязательным

требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).

Обращение такой продукции допускается в течение срока ее годности, определенного согласно законодательству государства-члена.

Положениями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - TP ТС 021/2011), закреплен «пакетный» принцип установления требований в технических регламентах Таможенного союза (Союза) в сфере безопасности пищевой продукции.

TP ТС 021/2011 вступил в силу с 1 июля 2013 года, за исключением в том числе требований к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации в соответствии с решением Коллегии ЕЭК от 11 июня 2013 г. № 129 (в ред. решения Коллегии ЕЭК от 25 июня 2013 г. № 147).

Согласно вышеуказанным решениям до вступления в силу Технического регламента, устанавливающего требования к рыбе и рыбной продукции, а также связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования TP ТС 021/2011 не применяются в отношении рыбы и рыбной продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с положениями статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, на переходный период в отношении продукции, являющейся объектом регулирования Технического регламента Союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), выпускаемой в обращение в соответствии с требованиями, ранее установленными актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, требования TP ТС 021/2011 и иных технических регламентов Таможенного союза в сфере безопасности пищевой продукции, устанавливающих требования к такой продукции, в том числе к ее маркировке, применению пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, не применяются.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что Краевым государственным бюджетным учреждением «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория», аккредитованным в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПУ51; ОГРН <***>; ИНН <***>) при выдаче протоколов испытаний от 06.08.2018 № 6247, от 06.08.2018 № 6248, от 19.09.2018 № 7542, от 19.09.2018 № 7545, от 19.09.2018 № 7551, от 19.09.2018 № 7552, от 28.09.2018

№ 8102 были нарушены требования пунктов 5.4.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025- 2009, пункта 17 Критериев аккредитации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ вследствие чего ИЛ для целей оценки (подтверждения) соответствия были представлены недостоверные результаты исследований (испытаний) и измерений продукции.

Действия аккредитованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.48 КоАП РФ, выразившиеся в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия необъективных результатов испытаний.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вменяемые Учреждению нарушения допущены - 06.08.2018, 19.09.2018, 28.09.2018 г.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ за вменяемое нарушение, допущенное при выдаче протокола от 06.08.2018, 19.09.2018, 28.09.2018, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.04.2019 1:35:09

Кому выдана Зверева Анна Владимировна