Решение от 24 января 2020 г. по делу № А19-27810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27810/2019
24 января 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ШЕЛЕХОВСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 52000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ШЕЛЕХОВСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО" (далее МБУ "ГХИБ", ответчик, учреждение) финансовых санкций в размере 52000 руб.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что ранее ответчик привлекался к ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Представитель учреждения в судебном заседании факт нарушения признала, при этом просила снизить размер штрафных санкций.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетный период - 2018 год.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 29.05.2019г. № 048S18190013170 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S19190012409 от 27.06.2019г. МБУ "ГХИБ" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 50 500 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01190014009 от 16.07.2019г., в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

В отношении МБУ "ГХИБ" также проведена выездная проверка за период с 01.01.2015г. по 31.12.2016г., по результатам которой Пенсионным фондом установлено представление учреждением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды – полугодие 2015 года, 9 месяцев 2015 года, 2015 год, 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года.

Решением № 048S19190008491 от 24.05.2019г. МБУ "ГХИБ" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление недостоверных сведений за 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года в виде штрафа в размере 1500 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01190010431 от 10.06.2019г., в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 06.11.2019г. по делу № А19-26858/2019 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Пенсионный фонд 18.11.2019г. обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 52000 руб.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, срок представления сведений за 2018 год – не позднее 01.03.2019г.

Как усматривается из материалов дела, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год направлена учреждением по телекоммуникационным каналам связи 10.01.2019г., однако сведения не были приняты Пенсионным фондом по причине «в представленном пакете содержатся недопустимые формы документов». В адрес учреждения направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 15.01.2019г.

Сведения с надлежащими форматами файлов направлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 16.05.2019г., то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных названным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения в отношении 101 застрахованных лиц, Пенсионный фонд в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» начислил штраф в размере 50 500 руб. (101 × 500 руб.)

По эпизоду привлечения учреждения к ответственности за представление недостоверных сведений за 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года в виде штрафа в размере 1500 руб. судом установлено следующее.

Согласно материалам дела в ходе выездной проверки Пенсионным фондом установлено нарушение учреждением статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., а именно: страхователем представлены недостоверные (неполные) сведения персонифицированного учета о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении одного застрахованного лица за 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года.

По результатам проверки учреждению установлен срок для предоставления индивидуальных сведений корректирующей формы не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором решение о привлечении к ответственности вступило в силу, что отражено в акте выездной проверки от 30.08.2018г.

Поскольку решение о привлечении к ответственности от 27.09.2019г. № 048V12180000515 вступило в силу 15.10.2018г., то срок предоставления сведений – не позднее 31.01.2019г.

Фактически установленные Пенсионным фондом расхождения учреждением в установленный срок не устранены, в связи с чем Пенсионный фонд правомерно привлек учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1500 руб.

Факт допущенный нарушений ответчиком не оспаривается. При этом учреждение просит суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафных санкций.

Суд рассмотрел ходатайство ответчика и пришел к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 19.01.2016г. указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Как указал ответчик, файл по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год был отправлен по телекоммуникационным каналам связи 10.01.2019г., однако содержал устаревший формат файла, при этом протокол проверки по невнимательности не был просмотрен, в связи с чем учреждение устранило нарушение несвоевременно.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, ответчик указал следующее: признание факта допущенного нарушения; наличие технических проблем, препятствующих своевременному направлению документов персонифицированного учета; отсутствие негативных последствий для бюджета; социально-значимый характер деятельности учреждения – деятельность по чистке и уборке автомобильных дорог и мест общего пользования; отсутствие умысла на совершение правонарушения; несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения.

Суд полагает, что названные ответчиком обстоятельства следует отнести к смягчающим. С учетом изложенного суд полагает, что штраф в сумме 52000 руб. является для ответчика существенным, в связи с чем считает возможным уменьшить сумму штрафа в 10 раз - до 5200 руб.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины снижены судом до 500 руб. и на основании пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные расходы возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 666033, Иркутская область, г. ФИО4, пр-кт Строителей и Монтажников, д. 2) финансовые санкции в размере 5200 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков