Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А05-1039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1039/2018
г. Архангельск
11 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» (ОГРН <***>; 163035, <...>)

к ответчику – департаменту муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; 163000, <...>)

с привлечением третьим лицом муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство по уборке города» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>, 163002, <...>)

о признании незаконными действий по включению в реестр муниципального имущества контейнерных площадок

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее- ответчик, Департамент) о признании незаконными действий по включению контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул.Пустошного 23, ул.Штурманская 4, ул.Штурманская,8, ул.Вычегодская 11, ул.Магистральная 40, ул.Магистральная 41, ул.Мира 5, ул. Кирпичного Завода 25, ул. 2-я линия 11, ул.Локомотивная 26, ул.Штурманская 3, ул. Дежневцев 7 корп. 1, ул. Лочехина 9, ул. П.Орлова 8, ул. Дрейера 1 корп.1, ул.Красина 8 корп. 2, ул. Дежневцев 13, в реестр объектов муниципальной собственности г.Архангельска, и обязании департамента муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск» исключить из реестра объектов муниципальной собственности г. Архангельска вышеперечисленное имущество.

В обоснование заявления Общество сослалось на отсутствие первичных документов о создании и приобретении муниципальным образованием «Город Архангельск» контейнерных площадок, в отсутствие таких документов включение их в реестр муниципального имущества не имеет законных оснований и не соответствует пункту 3.2. Порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Архангельск», утв. решением Архангельского городского Совета депутатов №157 от 15.10.1999; в выписках из реестра муниципальной собственности отсутствуют обязательные сведения об имуществе, что не соответствует Постановлению «О порядке учета и управления имуществом, составляющим казну муниципального образования г. Архангельск» от 21.05.2008 №209 и Порядку ведения органами местного самоуправлении реестров муниципального имущества, утв. приказом Минэкономразвития от 30.08.2011 №424. Действия ответчика по включению в реестр объектов муниципальной собственности контейнерных площадок нарушают права Общества, поскольку послужили основанием для принятия арбитражным судом решения от 05.12.2017 по делу №А05-4849/2017 о взыскании с Общества неосновательного обогащения в период, за который Общество лишено возможности компенсировать взысканные платежи, поскольку в тарифах на обслуживание многоквартирных домов эти расходы не учитывались. Общество полагает, что контейнерные площадки должны входить в состав общего имущества многоквартирного дома.

Департамент в отзыве на заявление с требованиями не согласился, сослался на пропуск Обществом срока на обжалование действий по включению сведений в реестр муниципального имущества, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ, считает, что действия Департамента не нарушают права и законные интересы Общества.

Привлеченное к участию в деле 3-м лицом МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее- 3-е лицо, Предприятие) в отзыве также сослалось на пропуск Обществом срока для обжалования действия органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц в порядке статьи 198 АПК РФ.

Департамент, Предприятие не направили своих представителей в судебное заседание, просили рассмотреть дело без участия.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил.

На основании договора управления от 01.07.2008 Общество, являясь управляющей организацией, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, перечень которых определен в Приложении №1 к договору.

Претензией от 15.03.2017 №297 Предприятие потребовало от Общества внести плату за пользование местами под контейнерными площадками за период с 01.05.2016 по 28.02.2017.

Поскольку Общество требования претензии не удовлетворило, Предприятие 20.04.2017 обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в виде платы за их использование. Решением суда от 05.12.2017 по делу №А05-4849/2017 исковые требования удовлетворены. Решение вступило в силу 26.02.2018 с принятием постановления апелляционным судом, которым решение оставлено в силе.

В ходе рассмотрения дела №А05-4849/2017 были исследованы документы о передаче спорных контейнерных площадок на праве хозяйственного ведения Предприятию, в частности, выписки из реестра муниципального имущества, распоряжения администрации муниципального образования о передаче в хозяйственное ведение, акты приема-передачи.

Считая, что действия департамента муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившиеся во внесении в реестр муниципального имущества движимого имущества - контейнерных площадок, являются незаконными, поскольку совершены в отсутствие первичных документов, содержание сведений об имущества является неполным, противоречивым, указанные действия нарушают права Общества, поскольку повлекли взыскание с него денежных средств за использование площадок, Общество просит признать названные действия незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ГК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений части 1 статьи 198 ГК РФ незаконными могут быть признаны действия, совершенные органом или должностным лицом в порядке осуществления ими публичных полномочий, при наличии в совокупности следующих условий: 1) оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, 2) оспариваемое действие принято неуполномоченным лицом (при отсутствии полномочий для совершения действий или совершение действий с превышением таких полномочий), 3) оспариваемое действие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом к действиям органа или должностного лица, осуществляющих публичные полномочия, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, не облеченное в форму решения, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, обязательность исполнения которого влечет нарушение прав и свобод граждан и организаций или создает препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск», утв. постановлениям мэра г. Архангельска от 18.02.2014, Департамент является функциональным органом администрации муниципального образования «Город Архангельск», созданным в целях осуществления функций управления, пользования и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с разделом 2 Положения о департаменте, к числу его задач и функций, в частности, относится, организация учета муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск", и ведение реестра муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск" (пункт 2.2.6).

Действия Департамента по внесению в реестр муниципальной собственности сведений о контейнерных площадках не носят характера властного волеизъявления, которое было бы адресовано Обществу, следовательно, не могут повлечь нарушения прав либо создать препятствия в их осуществлении у Общества.

Поскольку оспариваемые действия Департамента не содержат властного волеизъявления, являющего обязательным для исполнения Обществом, то они не могут быть оспорены Обществом в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с Положением о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск", утв. решением Архангельского городского Совета от 15.10.1999 № 157, указанное Положение регулирует порядок осуществления от имени муниципального образования "Город Архангельск" деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск".

Вопросы владения, пользования и распоряжения указанным имуществом регулируются другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск".

Согласно Положению о порядке учета и управления имуществом, составляющим казну муниципального образования "Город Архангельск", утв. постановлением мэра г. Архангельска от 21.05.2008 №209, данное Положение определяет общие цели, задачи, порядок учета, управления и распоряжения имуществом, составляющим казну муниципального образования "Город Архангельск"

В соответствии с пунктом 2.3. Положения №209 данные реестра имущества казны предназначены для обеспечения принятия органами местного самоуправления управленческих решений и контроля за их выполнением, соблюдения действующего законодательства в области распоряжения муниципальной собственностью, осуществления органами местного самоуправления иных функций.

Таким образом, нормативные акты, на несоответствие оспариваемых действий которым ссылается Общество, адресованы и обязательны для исполнения органами, непосредственно в них поименованными, поэтому нарушение соответствующими органами положений вышеназванных нормативных актов (если такое имеет место) не может затрагивать права и интересы Общества в предпринимательской деятельности.

Доводы Общества о том, что контейнерные площадки должны входить в состав общедомового имущества многоквартирных домов, свидетельствует о наличии спора о праве.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о правах на имущество, такие требования не подлежат оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку

Кроме того согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий органа или должностного лица, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает в отзыве Предприятие, оно сообщило Обществу о нахождении контейнерных площадок в своем хозяйственном ведении письмом от 20.02.2017 исх. №223, в ответ на которое Общество в письме от 30.03.2017 исх. №223 указало, что выписки из реестра, по его мнению, не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности или иное законное основание владения.

Таким образом, об обстоятельствах, которые, по мнению Общества, нарушают его права и законные интересы, Обществу стало известно в феврале- марте 2017 года.

С заявлением об оспаривании действий по внесению в реестр муниципального имущества сведений о контейнерных площадках Общество обратилось 01.02.2018, то есть с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АКП РФ трехмесячного срока.

Пропуск указанного срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На наличие уважительных причин Общество не ссылается, их наличие не подтверждается, при этом судебное разбирательство в рамках дела №А05-4849/2017, как ошибочно полагает Общество, к таким причинам не относится.

На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу отнесятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран