Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А65-27263/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27263/2021

Дата принятия решения – 30 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н.,

по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя– ФИО1, доверенность от 03.11.2021г.

от ответчика– ФИО2, доверенность от 10.01.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении выездной плановой проверки от 29.09.2021г. №848, в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в отношении ООО «Экосервис» на объекте 92-0116-005610-П, Полигон ТБО Спасского района, расположенное по адресу: РТ, Спасский район, Трехозерское сельское поселение, полигон ТБО, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки административным органом установлено следующее.

В справке о количестве сотрудников, работающих на полигоне ТБО Спасского района исх.№29 от 12.10.2021г., подписанной директором ООО «Экосервис» ФИО3, указаны следующие работники, заключившие с ООО «Экосервис» трудовые договора:

- ФИО4 – начальник полигона;

- ФИО5 – тракторист;

- ФИО6 – водитель мусоровоза;

- ФИО7 – охранник 1 смена;

- ФИО8 – охранник 2 смена.

При этом лицами, осуществляющими непосредственно деятельность в области обращения с отходами являются: ФИО5 (трудовой договор №00057 от 20.04.2021г., приказ о приеме работника на работу №8 от 20.04.2021г., удостоверение о повышении квалификации №ЭБ-0721/19 от 28.07.2021г., выданное ЧОУ ДПО «Гарант» по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов; ФИО6 (трудовой договор №00002 от 01.08.2017г., приказ о приеме работника на работу №2л/с от 01.08.2017, удостоверение о повышении квалификации №ЭБ-0621/69 от 21.06.2021, выданное ЧОУ ДПО «Гарант» по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов.

Как указывает заявитель, в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020г. №2290), лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами и прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I-IV классов опасности не заключили с ООО «Экосервис» трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, а в представленных трудовых договорах отсутствуют сведения, что указанные лица могут осуществлять деятельность в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении №04-1281/2021 от 20.10.2021г. Действия ответчика квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав представленные по делу документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Как установлено административным органом, в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании, лицами, осуществляющими непосредственно деятельность в области обращения с отходами ФИО5 и ФИО6 не заключили с ООО «Экосервис» трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, а в представленных трудовых договорах отсутствуют сведения, что указанные лица могут осуществлять деятельность в области обращения с отходами.

Между тем, из пояснений ответчика следует, что:

- 20.04.2021г. за №00057 заключен трудовой договор с ФИО5, в соответствии с которым ФИО5 выполняет обязанности машиниста трактора.

В соответствии с пунктом 1.6 трудового договора №00057 от 20.04.2021г., трудовые обязанности по указанной должности (профессии) работника установлены настоящим трудовым договором, а также закреплены в должностной/рабочей инструкции работника, которая является неотъемлемой частью настоящего трудового договора.

Разделом 2 «Должностные обязанности» Должностной инструкции машиниста трактора предусмотрены обязанности, связанные с обращением с отходами.

- 01.08.2017г. за №00002 заключен трудовой договор с ФИО6, в соответствии с которым ФИО6 выполняет обязанности водителя автомобиля.

В соответствии с пунктом 1.6 трудового договора №00002 от 01.08.2017г., трудовые обязанности по указанной должности (профессии) работника установлены настоящим трудовым договором, а также закреплены в должностной/рабочей инструкции работника, которая является неотъемлемой частью настоящего трудового договора.

Разделом 2 «Должностные обязанности» Должностной инструкции водителя автомобиля предусмотрены обязанности, связанные с обращением с отходами.

Данные обстоятельства подтверждены представленными ответчиком трудовыми договорами №00057 от 20.04.2021г. и №00002 от 01.08.2017г., и должностными инструкциями к ним.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в трудовых договорах отсутствуют сведения о том, что указанные лица могут осуществлять деятельность в области обращения с отходами является необоснованной и подлежит отклонению.

Требования к обязательным и дополнительным условиям трудового договора содержатся в ст. 57 Трудового кодекса РФ. Указанной нормой установлено, что по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий соглашений, а не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Закон не предусматривает обязательного указания в трудовых договорах условий об осуществлении работниками деятельности в области обращения с отходами.

Ни законодательство в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, ни трудовое законодательство РФ не содержат обязательных требований в части определения обязанностей работника, условий его работы исключительно в тексте трудового договора.

Права и обязанности работников в рассматриваемом случае содержаться в должностной инструкции, являющейся неотъемлемой частью трудовых договоров.

Из изложенного следует, что ответчиком соблюдены требования пункта 3 Положения о лицензировании по заключению трудовых договоров с лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Таким образом, ответчиком административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ не совершено.

Кроме того, суд приходит к выводу, что по данному делу истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3)

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Как следует из материалов дела вмененное ООО «Экосервис» правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом управления 20.10.2021, о чем составлен соответствующий протокол об административном правонарушении от 20.10.2021г. №04-1281/2021.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 20.01.2022г.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А. Н. Мазитов