Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А07-21310/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21310/2022
г. Уфа
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022

Полный текст решения изготовлен 26.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Жильцовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по иску

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>,ОГРН <***>);

третьи лица: МУП ЖКХ «Железнодорожный», МДОБУ детский сад с. Улуелга, МОБУ общеобразовательная школа д. Улуелга, МБУК «Районный дом культуры» Белорецкий район, МБУК «Центральная библиотечная система г. Белорецк;

об обязании ответчика осуществить все необходимые мероприятия по завершению процедуры вывода из эксплуатации котельной ст. Улуелга, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, ст. Улуелга.


Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО РЖД, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика осуществить все необходимые мероприятия по завершению процедуры вывода из эксплуатации котельной ст. Улуелга, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, ст. Улуелга.

Определением от 17.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУП ЖКХ «Железнодорожный», МДОБУ детский сад с. Улуелга, МОБУ общеобразовательная школа д. Улуелга, МБУК «Районный дом культуры» Белорецкий район, МБУК «Центральная библиотечная система г. Белорецк.

В материалы дела от ответчика поступили отзыв на иск и дополнение к нему, в которых просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на преждевременное обращение истца с рассматриваемым иском, поскольку с момента уведомления Администрации письмом от 16.07.2020 три года истекают только в июле 2023 года и в указанное время будет осуществлен вывод из эксплуатации котельной.

От третьего лица - МБУК «Центральная библиотечная система г. Белорецк поступил отзыв, в котором оставило решение спора по существу на усмотрение суда.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд УСТАНОВИЛ:

Как следует из доводов искового заявления, на балансе ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению — филиала ОАО «РЖД» находится котельная ст. Улуелга, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, ст. Улуелга, состоящая из нежилого здания котельной, площадью 712 кв.м., нежилого здания мазутного хозяйства, площадью 89,4 кв.м., сооружения – тепловые сети к служебно-техническим зданиям, общей протяженностью 1500 м.

Основными потребителями тепловой энергии, вырабатываемой от котельной на ст. Улуелга являются: МУП ЖКХ «Железнодорожный» (конечным потребителем является население), МДОБУ детский сад с. Улуелга, МОБУ общеобразовательная школа д. Улуелга, МБУК «Районный дом культуры» Белорецкий район, МБУК «Центральная библиотечная система г. Белорецк».

01.04.2013 ОАО «РЖД» направило в адрес главы администрации Белорецкого района Республики Башкортостан уведомление № 475/КБШ ДТВ о планируемом выводе котельной, расположенной на ст. Улуелга из эксплуатации (повторно направлено уведомление от 16.07.2020 № 567).

24.02.2015 истец направил письмо № 149/2 с предложением рассмотреть вопрос о возможности передачи Администрации по договору дарения объекта котельной на ст. Улуелга в связи с тем, что более 31% потребителей тепловой энергии является население д. Улуелга Белорецкого района Республики Башкортостан.

Письмом от 25.03.2015 № 0107/886 администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан просила продлить эксплуатацию котельной до момента реализации проекта «Реконструкция системы теплоснабжения с. Улуелга с установкой котельной на твердом топливе».

Уведомления о предстоящем выводе котельной ст. Улуелга были направлены истцом всем потребителям тепловой энергии 17.03.2016, что подтверждается представленными в материалы дела письмами, адресованными конечным потребителям, с доказательствами их направления (л.д. 67-81).

В связи с бездействием ответчика 16.07.2020 ОАО «РЖД» письмами главе администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и главе администрации сельского поселения Ишлинского сельского совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 521, № 520 повторно направлены уведомления о выводе из эксплуатации с 01.04.2021 котельной, расположенной на ст. Улуелга, а также 30.07.2020 письмом № 567 направлено обращение о рассмотрении передачи объекта в муниципальную собственность по договору безвозмездной передачи (дарения).

Кроме того, уведомления о предстоящем выводе котельной ст. Улуелга повторно направлены всем потребителям тепловой энергии (письма от 16.07.2022 № 522, № 523, № 524, № 525, № 526).

Письмом от 06.04.2021 № 01-09/7208 администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ответила отказом в принятии объекта в муниципальную собственность.

Письмом от 13.04.2021 № 01-09/1343 администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выразила согласие в принятии объекта в муниципальную собственность.

В администрацию Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан письмом № 61 от 07.04.2022 направлен проект договора дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД».

Как указывает истец, Администрация до настоящего времени уклоняется от подписания договора дарения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Положениями пункта 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ).

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила № 889) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

В силу пункта 3 Правил № 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления; вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии; вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.

Под выводом из эксплуатации Правилами № 889 признается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт «в» пункта 1).

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (абзац 2 пункта 14 Правил № 889).

Согласно пункту 16 указанных правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

На основании пункта 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Таким образом, Правилами № 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации, а собственники или владельцы объекта обязаны выполнить такое требование.

Так, 01.04.2013 ОАО «РЖД» направило в адрес Администрации уведомление № 475/КБШ ДТВ о планируемом выводе котельной, расположенной на ст. Улуелга из эксплуатации по окончании отопительного сезона 2012-2013.

Письмом от 25.03.2015 № 0107/886 администрация просила продлить эксплуатацию котельной до момента реализации проекта «Реконструкция системы теплоснабжения с. Улуелга с установкой котельной на твердом топливе».

Таким образом, истец в соответствии с положения закона о теплоснабжении и Правилами № 889, направил уведомление планируемом выводе котельной из эксплуатации.

В свою очередь Администрация воспользовалась предоставленным ей правом, уведомление рассмотрела, просила продлить срок эксплуатации в 2015 году.

В пункте 18 Правил № 889 установлено, что три года – максимальный срок, на который может быть отложен срок вывода из эксплуатации источника тепловой энергии. Следовательно, в предусмотренный нормативным правовым актом срок Администрация обязана была осуществить все необходимые меры для решения вопроса по теплоснабжению потребителей.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик со ссылкой на пункт 18 Правил № 889, указал, что обращение ОАО «РЖД» о выводе из эксплуатации (консервации) котельной в с. Улу-Елга поступило в Администрацию 16.07.2020, в ответ на указанное обращение Администрация просила приостановить на три года вывод из эксплуатации котельной в связи с возникновением угрозы дефицита тепловой энергии. С момента уведомления Администрации письмом № 521 от 16.07.2020 три года истекают в июле 2023 года. Таким образом, вывод из эксплуатации котельной будет осуществлен собственником котельной ОАО «РЖД» в июле 2023 года. К этому сроку Администрация планирует завершить комплекс мероприятий по запуску новой котельной.

Вместе с тем, как было указано, изначально ОАО «РЖД» направило в адрес Администрации уведомление № 475/КБШ ДТВ о планируемом выводе котельной, расположенной на ст. Улуелга из эксплуатации по окончании отопительного сезона 2012-2013, еще 01.04.2013. В 2016 году ОАО «РЖД» уведомила всех конечных потребителей о выводе котельной из эксплуатации.

Таким образом, 16.07.2020 ОАО «РЖД» письмами № 521, № 520 (т.е. по прошествии 7 лет с момент первого уведомления, и 5 лет с момента продления срока по требованию Администрации) повторно уведомило Администрацию о выводе из эксплуатации с 01.04.2021 котельной, расположенной на ст. Улуелга.

На основании изложенного, суд отклоняет довод ответчика о том, что истец только письмом от 06.07.2020 направил уведомление о выводе котельной из эксплуатации и письмом № Г-337-исх от 22.06.2022 Администрация просила приостановить на три года вывод из эксплуатации котельной в с. Улу-Елга.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявитель выполнил необходимые и достаточные действия, предусмотренные Правилами № 889 и связанные с уведомлением Администрации, а также всех заинтересованных лиц о выводе из эксплуатации источника производства тепловой энергии, который обслуживал сторонних потребителей.

При этом Администрацией не представлено доказательств того, что она предусматривала иной вариант вывода источника тепловой энергии из эксплуатации, либо предприняла какие-либо необходимые меры для решения вопроса по теплоснабжению потребителей с момента получения первого уведомления.

Кроме того, истцом письмом от 30.07.2020 № 567 направлено обращение о рассмотрении передачи объекта в муниципальную собственность по договору безвозмездной передачи (дарения).

В обоснование вывода котельной из эксплуатации истец сослался на ее нерентабельность и убыточность.

Согласно ч. 6 ст. 21 Закона о теплоснабжении в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Указанные правила корреспондируют п. 20 Правил № 889, согласно которому собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. Муниципальное образование в случае приобретения источника тепловой энергии и тепловых сетей несет ответственность за их эксплуатацию.

Письмом от 13.04.2021 № 01-09/1343 администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выразила согласие в принятии объекта в муниципальную собственность.

В администрацию Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан письмом № 61 от 07.04.2022 направлен проект договора дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД».

Как указывает истец, Администрация уклоняется от подписания договора дарения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом соблюден порядок вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

На основании вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить необходимые мероприятия по завершению процедуры вывода из эксплуатации котельной ст. Улуелга, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, ст. Улуелга, в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889.

Взыскать с Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>,ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>,ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.А. Жильцова