Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А66-5253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170000, г. Тверь, ул. Советская, д. 23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-5253/2018
г. Тверь
06 июня 2018 года


Резолютивная часть решения

в порядке ст. 229 АПК РФ вынесена 28.05.2018г.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощупкина В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон дело по иску Министерства здравоохранения Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчику: Обществу с ограниченной ответственностью «НПВЛ Лиана», г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 267 504 руб. 50 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Тверской области, г. Тверь (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «НПВЛ Лиана», г. Владимир (далее - ответчик) о взыскании 267 504 руб. 50 коп. – неустойка, начисленная за период с 21.12.2016г. по 27.12.2016г. на основании п.11.5. п.11.6. государственного контракта №0136200003616008397 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия от 15.12.2016г., в связи с нарушением сроков поставки товара.

Определением суда от 02 марта 2018г. дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще (в порядке ст. 228, ст.ст. 121-123 АПК РФ).

12 апреля 2018г. от ответчика поступили возражения на исковое заявление (исх. №165 от 09.04.2018г.), согласно которым ответчик просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на п. 3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», действовавшим в спорный период. Ответчик считает, что истец не имеет права на взыскание неустойки за просрочку оплаты товара, а обязан списать суммы неуплаченных неустоек, руководствуясь на п. 3 указанного  Постановления.

Решением от 28 мая 2018г. (в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ) суд в удовлетворении иска отказал.

30 мая 2018 года от истца поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения  по настоящему делу (исх. №3472 от 29.05.2018г.) в соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ, в связи с чем судом и изготовлено мотивированное решение по настоящему делу.

Из материалов дела следует: 15.12.2016г. по результатам открытого аукциона в электронной форме (извещение от 31.10.2016г. №0136200003616008397) между истцом (Заказчик) и ответчиком (Поставщик)  подписан государственный контракт №0136200003616008397 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - контракт).

По условиям контракта №0136200003616008397,  Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий фиброскопы (код ОКПД -33.10.15.321) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги (п. 1.1 контракта).

Пунктом 2.2 контракта №0136200003616008397 определена цена контракт, которая составила 30 346 811 руб. 00 коп.

Согласно пункту 5.1 контракта, поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок до 20.12.2016г.

Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Оборудования (приложение № 4 к Контракту) (п.5.2 контракта).

Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком после подписания Сторонами Акта приема-передачи Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в срок до 20.12.2016г. (п.7.2 контракта).

В силу пункта 11.5 контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком, и определяется по формуле, указанной в п. 11.6. контракта.

Предусмотренное контрактом оборудование поставлено Заказчику по товарным накладным: от 27.12.2016г. №1601394/10 (на сумму 6 299 634 руб. 14 коп., акт приема – передачи подписан 27.12.2017г.), от 27.12.2016г. №1601394/2 (на сумму 8 793 094 руб. 14 коп., акт приема – передачи подписан 27.12.2017г.), от 27.12.2016г. №1601394/10 (на сумму 6 299 634 руб. 14 коп., акт приема – передачи подписан 27.12.2017г.), от 27.12.2016г. 1601394/8 (на сумму 1 293 480 руб. 00 коп., акт приема – передачи подписан 27.12.2017г), от 27.12.2016г. №1601394/9 (на сумму 1 199 980 руб. 00 коп., акт приема – передачи подписан 26.12.2017г.).

В требовании №1 (исх. №7208 от 07.11.2017г.) Заказчик просил Поставщика оплатить неустойку в сумме 301 724 руб. 73 коп., начисленную в соответствии с условиями контракта №0136200003616008397 за нарушение сроков поставки оборудования.

Однако указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 267 504 руб. 50 коп. – неустойки, начисленной за период с 21.12.2016г. по 27.12.2016г. на основании п.11.5. п.11.6. государственного контракта №0136200003616008397 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия от 15.12.2016г., в связи с нарушением сроков поставки товара согласно расчету, приведенному в иске.

Рассмотрев представленные по делу материалы, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный  законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида.

В соответствии с ч. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, вытекающих из государственного контракта №0136200003616008397 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия от 15.12.2016г.

Представленный в материалы дела контракт являются смешанными, к которому подлежат применению положения о договоре поставки, договоре оказания услуг, соответственно к данным правоотношением применимы нормы глав 30, 39 ГК РФ, а также Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).  К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю.

Исходя из положений ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно ст. 781 ГК РФ заказчик несет обязанность оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, предусмотренные соглашением сторон.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу пункта 11.5 контракта №0136200003616008397, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком, и определяется по формуле, указанной в п. 11.6. контракта.

Частью 6 и частью  9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а  также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение  или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Истец обратился в суд с иском о взыскании неустойки, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков, установленных пунктом 5.1 контракта.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. Применительно к указанной норме процессуального законодательства, обязанность доказать основания наступления гражданско-правовой ответственности возлагается на истца. При этом доказательства должны отвечать требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая, представленные истцом доказательства, а именно относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены условия контрактов относительно поставки товара.

Так, согласно пункту 5.1 контракта, поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок до 20.12.2016г.

Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком после подписания Сторонами Акта приема-передачи Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в срок до 20.12.2016г. (п.7.2 контракта).

Однако согласно представленным в материалы товарным накладным оборудование поставлено 27.12.2016г.

Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Оборудования (приложение № 4 к Контракту) (п.5.2 контракта).

Акты приема - передачи оборудования к контракту подписаны между получателями (ГБУЗ Тверской области) и поставщиком 26.12.2016г. и 27.12.2016г.

Таким образом, поставка оборудования осуществлена поставщиком получателю с нарушением срока поставки, установленного контрактом, что не оспаривается ответчиком.

Доказательства того, что просрочка исполнения обязательства имела место вследствие действия непреодолимой силы или по вине другой стороны, ответчиком не представлены.

Период начисления неустойки определен истцом с 21.12.2016г. по 27.12.2016г., что корреспондируется с условиями обязательства, правилами статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5.1 контракта.

Арифметическая часть исковых требований судом проверена, сомнений не вызывает. Расчет истца ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно п.6.1 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей в 2016 году), в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Контракт №0136200003616008397 заключен между сторонами 15.12.2016г.

Порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в 2016 году устанавливался Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление №190).

Пунктом 1 Постановления №190 на заказчика возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году и (или) 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 году и (или) 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Согласно п.3 Постановления №190, предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

По смыслу Постановления №190 списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Порядок списания начисленных сумм неустоек в 2016 году установлен приказом Минфина России от 12.04.2016г. №44н «О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Приказ №44н).

Пунктом 2 Приказа №44н предусмотрено, что задолженность подлежит списанию в соответствии с настоящим порядком в следующих случаях: если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5% цены контракта; если общая сумма неуплаченной задолженности превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, и до окончания 2016 года поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50% задолженности.

Пунктом 3 Приказа №44н установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. Пунктом 5 порядка также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Порядок направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами; наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Списание и (или) отсрочка начисления поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек является обязанностью заказчика. Наличие спора относительно начисления неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты.

Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017г. №305-ЭС17-624, от 04.08.2017г.  №310-ЭС17-3881, от 14.08.2017г.  №303-ЭС17-1652.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г., списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В данном случае, общая сумма неустойки по контракту на момент направления требования о ее уплате (301 724 руб. 73 коп.) и заявленная в иске уточненная (267 504 руб. 50 коп.) составила менее 5 процентов цены контракта (1 517 340 руб. 55 коп.), в связи с чем указанное положение о списании неустойки к данным правоотношениям применяется.

Необоснованное не вынесение заказчиком решения о списании начисленных сумм неустойки в 2016 году не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности.

Так как порядок списания неустойки, определенный Постановлением №190, распространяет свое действие на контракты, обязательства по которым исполнены в 2015 и 2016 годах в полном объеме, то и соответствующая обязанность у истца по списанию неустойки возникла еще в 2016 году. Несовершение заказчиком действий по списанию возникшей задолженности по оплате спорной неустойки в 2016 году не может служить основанием для отказа в списании данной суммы неустойки.

Поскольку обязательства по контракту №0136200003616008397 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия от 15.12.2016г. ответчиком выполнено полностью в 2016 году и сумма начисленной заказчиком неустойки (267 504 руб. 50 коп.) не превысила пяти процентов от общей цены указанного контракта (1 517 340 руб. 55 коп.), суд приходит к выводу о наличии оснований для применения мер государственной поддержки и обязанности истца списать спорную неустойку, а так же в связи с этим об отсутствии оснований для взыскания неустойки в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

Таким образом, при данных обстоятельствах отсутствуют законные основания для удовлетворения иска в полном объеме. Следовательно, исковые требования в заявленном виде не подлежат удовлетворению.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскание с него государственной пошлины применительно к ст. 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований в доход федерального бюджета РФ, не производится.

Руководствуясь ст. ст. 65, 70, 110, 121-123, 151, 167-171, 176, 226-229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья:                                   В.А.Рощупкин