Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А73-7829/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7829/2018
г. Хабаровск
16 июля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681000, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 46 000 руб., наложенного решением от 09.11.2017 № 037S19170007844/278

Установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 1» (далее – страхователь, школа, МБОУ ДО «СДЮШОР №1») штраф в сумме 46 000 руб., наложенного решением от 09.11.2017 № 037S19170007844/278.

Требования заявителя обоснованы привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа.

Определением от 21.05.2018 заявление Управления ПФР принято судом и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный срок страхователем представлен отзыв на заявление в котором он выражает несогласие с заявленными требованиями, указывая на то, что нарушение срока представления сведений вызвано технически сбоями со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Арбитражным судом Хабаровского края по результатам рассмотрения дела принято решение путем подписания резолютивной части решения от 05.07.2018, которая была размещена 06.07.2018 на официальном сайте арбитражного суда в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанным решением требования Управления ПФР были удовлетворены частично и со страхователя в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в сумме 4 000 руб. а также государственная пошлина в федеральный бюджет в сумме 174 руб. В остальной части заявленных требований отказано.

Управление ПФР 11.07.2017 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Управлением ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела арбитражный суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «СДЮШОР №1» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь 05.05.2016 по телекоммуникационным каналам связи направил в Управление ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

Управление ПФР направило страхователю протокол проверки электронного документа от 07.05.2016 г. в котором указано на наличие грубой ошибки - «файл не соответствует xsd-схеме» и на результат проверки: «Документ не принят».

Страхователь повторно 27.05.2016 направил сведения по форме СЗВ-М на 92 застрахованных лиц за апрель 2016 г., которые согласно протоколу проверки от 27.05.2016 были приняты Управлением ПФР.

В ходе проверки полноты и достоверности представленных сведений, Управлением ПФР составлен акт от 29.09.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому установлено, что сведения за апрель 2016 года были представлены страхователем с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР вынесено решение от 09.11.2017 № 037S9170007844/278 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с названным решением школа привлечена к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 46 000 руб.

Требованием от 28.11.2017 № 037S01170187899/278 страхователю предложено в срок до 18.12.2017 уплатить сумму штрафа.

Неуплата в установленный срок штрафа послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Хабаровского края 15.02.2018 вынесен судебный приказ по делу № А73-2089/2018 о взыскании с МБОУ ДО «СДЮШОР № 1» в бюджет Пенсионного фонда РФ штрафа в сумме 46 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2016 года, наложенного решением от 09.11.2017 № 037S19170007844/278, а также в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

В связи с поступлением от МБОУ ДО «СДЮШОР № 1» возражений относительно исполнения судебного приказа, определением от 07.03.2018 по делу № А73-2089/2018 Арбитражного суда Хабаровского края вышеназванный судебный приказ отменен.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, т.е. до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по списку, содержащемуся в том же пункте.

Необходимость проверки представляемых страхователями сведений при их приёме в период рассматриваемых правоотношений была предусмотрена распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.02.2016 № 70р.

В представленных страхователем 05.05.2016 сведениях программным комплексом выявлена грубая ошибка: «файл не соответствует XSD схеме», в связи с чем был сформирован отрицательный протокол от 07.05.2016 со статусом «Документ не принят!».

В соответствии с Дополнением 2 к Правилам проверки документов индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемых в электронной форме, утверждённым первым заместителем Председателя Правления ПФР 28.01.2013, при наличии в файле ошибок файл не будет принят территориальным органом ПФР.

Доводы страхователя о том, что представленные сведения не были приняты по причине ошибки электронного документооборота со стороны органа ПФР судом отклоняются, как не подтвержденные какими-либо доказательствами и основанные только не предположениях.

В соответствии с разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённой Распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 № 190р, факт приёма документов органом ПФР подтверждается соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

В рассматриваемом случае страхователем был своевременно получен отрицательный протокол, а не сообщение об ошибке, возникшей в результате технического сбоя, и у него имелась возможность устранения указанной в протоколе ошибки и повторного представления сведений в Управление ПФР в пределах срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Однако исправленный файл со сведениями за апрель 2016 г. в отношении 92 застрахованных лиц направлен страхователем в Управление ПФР только 27.05.2016, то есть с пропуском установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) срока.

На основании абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, поскольку факт нарушения страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года подтверждается материалами дела, то у Управления ПФР имелись основания для привлечения школы к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, страхователь просит при рассмотрении вопроса о взыскании штрафа учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: нарушение срока представления отчетности допущено впервые и не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ; умысел на совершение правонарушения отсутствовал; период просрочки представления сведения незначительный.

В период спорных правоотношений ни Законом № 27-ФЗ, ни Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (действовавшем в период спорных правоотношений) не был предусмотрен порядок применения органом контроля за уплатой страховых взносов смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер начисленного страхователю штрафа.

Так, судом учтено, что страхователь является бюджетным учреждением, финансируемым из средств местного бюджета и осуществляет социально значимую образовательную функцию; правонарушение совершено впервые и не повлекло причинение ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ и нарушения интересов других лиц; незначительный период просрочки; принятие страхователем мер по своевременному направлению сведений.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным уменьшить сумму подлежащего взысканию штрафа до 4 000 руб., отказав в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ распределяется пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому, с МБОУ ДО «СДЮШОР № 1» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 174 руб.

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит отнесению на Управление ПФР и не взыскивается, поскольку этот орган по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско – юношеская школа олимпийского резерва № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 4 000 руб. за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года (по решению от 09.11.2017 № 037S19170007844/278), а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 174 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Д.В. Леонов