Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А32-58738/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-58738/2021
г. Краснодар
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 22.03.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 25.03.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в г. Новороссийске

к ИП ФИО1, г. Новороссийск


- о запрете ИП ФИО1 по адресу: <...> этаж, осуществлять деятельность по предоставлению помещений для целей оказания услуг общественного питания для социальных (лечебных) учреждений с использованием сырья, как создающую опасность причинения вреда в будущем (осуществлять деятельность только на полуфабрикатах).


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в г. Новороссийске (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИП ФИО1, г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо) о запрете ИП ФИО1 по адресу: <...> этаж, осуществлять деятельность по предоставлению помещений для целей оказания услуг общественного питания для социальных (лечебных) учреждений с использованием сырья, как создающую опасность причинения вреда в будущем (осуществлять деятельность только на полуфабрикатах).

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15-00 часов 22.03.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, полно и всесторонне изучив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Специалистами территориального отдела совместно с помощником прокурора Клеветовой Е.Ю. 29.07.2021 проведено обследование помещений организации общественного питания ИП ФИО3, расположенной по адресу: <...>.

Организация общественного питания размещена на первом этаже двухэтажного общественного здания согласно договора аренды № 1 от 29.06.2021 с ИП ФИО1

В ходе проверки были выявленные следующие нарушения санитарного законодательства СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

1) организация общественного питания не имеет цехового деления - отсутствуют мясорыбный цех, в горячем цехе выделен только производственный стол и мойка для мяса, отсутствуют ванна для дефростации и обработки рыбы, производственные столы для разделки рыбы и птицы;

- отсутствует овощной цех и складское помещение с установкой холодильного оборудования для хранения овощей. Для хранения овощей выделено место под наружной лестницей для входа на второй этаж на открытом воздухе;

- из зоны для обработки овощей оборудованы входы в помещения туалета и душевой для персонала, двери которых выходят в производственную зону, без оборудования тамбура, оснащенного умывальником с устройствами для мытья рук. Душевая для персонала используется для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

2) не оборудован участок для отпуска готовых блюд в лечебное учреждение, оснащенный бактерицидным оборудованием, что является нарушением п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

3) для перевозки готовой продукции в буфетное отделение используется не плотно закрывающаяся посуда (гастроемкости для вторых блюд), не маркированы, что является п.п.7.1.9, п. 3.2СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

4) в организации общественного питания не оборудована приточно-вытяжная система, а также локальная вытяжная система над плитами и мойками для мытья кухонной посуды в горячем цехе, что является нарушением п.2.12, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

5) при входе в зону для обработки овощей установлена вертикальная пластиковая запасная емкость для воды с подключением ее к внутренней водопроводной сети, изнутри визуально грязная, что является нарушением п.2.12, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

6) в зоне для обработки овощей установлен офисный стол для приготовления изделий из мяса (мясорубка) и овощей (овощерезка), изготовленного из материала, который не устойчив к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

7) не выделено место или стеллаж для хранения и нарезки хлеба, использованные хлебные лотки хранятся на неработающем холодильном прилавке, что является нарушением п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

8) помещение для хранения сыпучей и консервированной продукцией не оборудовано психрометром для измерения температуры и влажности, что не позволяет контролировать условия хранения, заявленные производителем;

- выделено помещении с установкой холодильного оборудования: низкотемпературных прилавков для хранения сырья: мяса, птицы, рыбы, масла сливочного, холодильного шкаф для хранения молочной продукции, в которых на момент проверки отсутствовали контрольные термометры для измерения температуры хранения продукции, заявленные производителем, что является нарушением п.3.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

9) в холодильном шкафу для хранения молочной продукции допущено хранение сырых яиц в заводской упаковке (коробка с клетками яиц), что является нарушением п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

10) допущено хранение личной и спец. одежды на одной вешалке, что является нарушением п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

11) бытовое помещение и помещение для хранения уборочного инвентаря не оборудовано искусственным освещением, что является нарушением п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Административная ответственность за вышеуказанные нарушения санитарного законодательства предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ (материал направлен в Октябрьский районный суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности данного предприятия).

При рассмотрении представленной документации установлено:

- не представлены товаротранспортные документы на скоропортящуюся продукцию: мясо говядины, птицу, яйцо, рыбу минтай, что не позволяет оценить прослеживаемость данной продукции и является нарушением п. 3 ст. 5, п. 12ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Административная ответственность за вышеуказанные нарушения санитарного законодательства предусмотрена ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

На ИП ФИО3 26.08.2021 были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ и ст.14.43 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая, что сдаваемые в аренду собственником помещений ИП ФИО1 общей площадью 103 м.2 (помещения принадлежат арендодателю на праве собственности) под размещение организации для оказания услуг общественного питания для социальных учреждений (лечебные учреждения) по адресам:

- ГАУЗ «Перинатальный Центр <...> чел.,

- ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина», ул. Васенко,8 (в настоящее время договор на согласовании),

- ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Новороссийска», ст. Раевская, ул. Красная, 48 - 10,

- ГБУЗ Новороссийский филиал «Геленджикского психоневрологического диспансера», ул. Революции 1905 г., 30, несут опасность причинения вреда для здоровья населения (в виду недостаточной арендуемой площади для оборудования производственных цехов для приготовления кулинарной продукции на количество больных более 300 чел., отсутствия цехового деления - отсутствуют мясорыбный и овощной цех, складского помещения для хранения овощей, оборудования вентиляционной системы с нарушениями требований действующих норм и правил, недостаточно производственных столов для обработки сырья и полуфабрикатов, несоблюдение правил товарного соседства и личной гигиены).

На основании этого Управление пришло к выводу о том, что выявленные недостатки являются существенными и неустранимыми, могут причинить вред, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о запрете ИП ФИО1 по адресу: <...> этаж, осуществлять деятельность по предоставлению помещений для целей оказания услуг общественного питания для социальных (лечебных) учреждений с использованием сырья, как создающую опасность причинения вреда в будущем (осуществлять деятельность только на полуфабрикатах).

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В пункте 2 названной нормы определено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Из положений статей 11, 17, пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ следует, что юридические лица при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг (пункт 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Предприниматель утверждает, что осуществляет деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, в котором вида деятельности по предоставлению помещений для целей оказания услуг общественного питания для социальных (лечебных) учреждений с использованием сырья, как создающую опасность причинения вреда в будущем (осуществлять деятельность только на полуфабрикатах) нет.

Деятельность ответчика по сдаче недвижимости в аренду не несет опасности причинения вреда, о которой указано в исковом заявлении. Указанные в заявлении нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» относятся к деятельности ИП ФИО3

Суд считает данный довод не обоснованным, так как нарушаются п.п.2.5,2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, на предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не оборудовано помещение для хранения и нарезки хлеба, не оборудован участок для отпуска готовых блюд в лечебное учреждение, оснащенный бактерицидным оборудованием). Учитывая площади данного предприятия, работа возможна только на полуфабрикатах (овощные, мясные).

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность. При работе на сырье в данных помещениях соблюсти это невозможно, что может послужить возникновению и распространению кишечных инфекций и пищевых отравлений.

Актом санитарно-эпидемиологического обследования № 7147/28 установлено, что ИП ФИО3 оказывает услуги общественного питания без выпуска готовой пищевой продукции в свободное обращение. При изготовлении блюд используются полуфабрикаты, поточность технологических процессов соблюдается, предприятие общепита оснащено необходимыми техническими средствами для реализации технологического процесса, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой и тарой. Пищеблок оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции (в том числе приточно-вытяжной, локальными вытяжными системами) и освещением, территориальный отдел считает не обоснованным, т.к. акт обследования НФ ФБУЗ не имеет юридической силы и не является экспертным заключением.

Довод предпринимателя, что 17.09.2021 в судебном заседании Приморского районного суда г. Новороссийска при рассмотрении вопроса о приостановлении деятельности ИП ФИО3 по материалам об административном правонарушении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске по факту выявленных 29.07.2021 санитарно-эпидемиологических нарушений было установлено, что нарушения устранены в полном объеме отклоняется судом.

В силу п. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статьи 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу положений санитарно-эпидемиологического законодательства несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований уже создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, их благоприятному и комфортному проживанию, в связи с чем факторы негативного воздействия не подлежат установлению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что запрещение данного вида деятельности предпринимателя является соразмерной мерой с учетом вреда, который может быть предотвращен, по сравнению с иными возможными последствиями.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321237500285683) по адресу: <...> этаж, осуществлять деятельность по предоставлению помещений для целей оказания услуг общественного питания для социальных (лечебных) учреждений с использованием сырья, как создающую опасность причинения вреда в будущем (осуществлять деятельность только на полуфабрикатах).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321237500285683) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных