Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А56-89739/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89739/2022
16 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 15.08.2022 №166,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - единоличного исполнительного органа ФИО3, предъявившего паспорт и корпоративный акт о наделении полномочиями (до объявления перерыва), и представителя ФИО4 по доверенности от 08.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛА НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ЛУЖСКОГО РАЙОНА УПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОНД и ПР Лужского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, адрес места нахождения административного органа: <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «МОНИТОР» (ОГРН <***>, адрес места нахождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: <...>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

30 августа 2022 года ОНД и ПР Лужского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – административный орган, отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО «МОНИТОР» (далее – общество, привлекаемое лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании 16.11.2022 представитель административного органа заявление полностью поддержал и просил суд назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Привлекаемое лицо в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора указало на отсутствие как события, так и состава административного правонарушения, полагало, что административным органом дана неверная правовая характеристика фактическим обстоятельствам.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО «МОНИТОР», обладая лицензией от 07.10.2020 №47-Б/00319 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на основании государственного контракта от 01.02.2022 №12 оказывает услуги ФГБУ ТС «ЖЕМЧУЖИНА» МИНЗДРАВА РОССИИ (ОГРН <***>) по техническому обслуживанию систем автоматизированной пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей, вентиляции, проведении испытаний противопожарного водопровода, проверки огнезащитной обработки.

Местом оказания услуг является санаторий «Жемчужина» в Лужском районе Ленинградской области.

Согласно заявлению отдела и протоколу об административном правонарушении от 30.08.2022 №2-22-87-87,

18-25 августа 2022 года в Лужском районе Ленинградской области ООО «МОНИТОР» в нарушение предписаний подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, не обеспечило надлежащее техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты ФГБУ ТС «ЖЕМЧУЖИНА» МИНЗДРАВА РОССИИ. В частности, в лечебных корпусах №1-2 дважды при нажатии на ручной извещатель система не сформулировала сигнал.

Под событием административного правонарушения понимаются действия (бездействие) физического или юридического лица, которые содержат признаки административного правонарушения.

Принимая во внимание, что факт несрабатывания пожарных извещателей удостоверен вышеприведенным протоколом об административном правонарушении и актом выездной проверки от 25.08.2022 №2-2-75-72, а из содержания возражений общества усматривается лишь его несогласие с выводами административного органа о причастности привлекаемого лица к неисправности пожарной системы (что, по сути, представляет собой несогласие общества с выявлением административным органом субъекта и объективной стороны, как элементов состава административного правонарушения в бездействии общества), соответствующий довод подлежит отклонению, а событие административного правонарушения признается доказанным арбитражным судом.

В этой связи арбитражный суд обращает внимание, что выявленный административным органом факт ненадлежащего осуществления привлекаемым лицом технического обслуживания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре косвенно подтверждается неоднократными ложными срабатываниями автоматической пожарной сигнализации на объекте ФГБУ ТС «Жемчужина» в период с 30.07.2022 по 05.09.2022г., что является индикатором риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности и послужило поводом для проведения дополнительного внепланового контрольно-надзорного мероприятия.

Согласно условиям приведенного государственного контракта, привлекаемое лицо взяло на себя обязательство проводить внешний осмотр и проверять работоспособность пожарных извещателей ежемесячно (раздел 5 технических условий к государственному контракту от 01.02.2022 №12).

Ввиду принятия обществом обязательств по ежемесячному осмотру и проверке исправности технического оборудования на подконтрольном объекте, привлекаемое лицо не могло не знать о дефектах в оборудовании системы пожарной сигнализации.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, доказательств обращения общества к государственному заказчику о необходимости проведения мероприятий, направленных на надлежащее исполнение государственного контракта по оказанию услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в материалы дела не представлено. При этом отнести данную процессуальную обязанность на отдел, применительно к требованиям статьи 205 АПК РФ, арбитражный суд не считает возможным, поскольку в таком случае на административный орган будет возложено бремя доказывания отрицательного факта.

Более того, подобное поведение создает у владельца объекта и находящихся в нем лиц лишь иллюзию пожарной безопасности, в то время как их жизнь и здоровье находятся под угрозой.

В такой ситуации, арбитражный суд соглашается с доводами административного органа и признает доказанным непринятие обществом всех возможных мер для недопущения совершения административного правонарушения.

Поскольку согласно пункту 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, несоблюдение требования подпункта «д» пункта 4 расценивается как грубое нарушение лицензионных требований, содеянное обществом арбитражный суд признает грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и квалифицирует по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административное производство осуществлялось компетентным должностным лицом с соблюдением процессуальных сроков и установленного законом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания арбитражный суд принимает во внимание недоказанность как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, ввиду чего назначает наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление ОНД и ПР Лужского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области удовлетворить.

Привлечь ООО «МОНИТОР» ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Главное управление МЧС России по Ленинградской области, л/с <***>)

ИНН 7839306722КПП 470301001 БИК 014106101

Наименование банка получателя: Отделение по Ленинградской области Северо-Западного ГУ Банка России// УФК по Ленинградской области

Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (кор. счет): 40102810745370000006

ОКТМО 41612103КБК 177 1 16 01141 01 0001 140

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.С. Покровский