Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А56-60799/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60799/2020
09 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕХ» (192012, Санкт-Петербург, улица Мурзинская, дом 11, литер А, офис 617, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)заинтересованное лицо: 1. Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу; 2. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по Санкт-Петербургу; 3. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу

третье лицо: ФИО2

о признании решения Управления Федеральной налоговой службы России Санкт-Петербургу от 26.06.2002 № 22-06/36446 и действий МИ ФНС № 24 по Санкт-Петербургу и МИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу незаконными,

при участии

- от заявителя: ФИО3, по доверенности от 21.07.2020

- от заинтересованного лица: 1. ФИО4, по доверенности от 13.05.2020; 2. ФИО5, по доверенности от 14.09.2020; 3. ФИО6, по доверенности от 09.01.2020

- от третьего лица: ФИО2

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕХ» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы России Санкт-Петербургу от 26.06.2002 № 22-06/36446; признании действий МИ ФНС России № 24 по Санкт-Петербургу по направлению заявления в МИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу о недостоверности сведений в отношении генерального директора незаконными и нарушающими права и законные интересы общества; признании незаконным действий МИ ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу по внесению в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений в отношении генерального директора незаконными и нарушающими права и законные интересы общества; обязании МИ ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем исключения из ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений в отношении генерального директора ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против удовлетворения заявления.

ФИО2 заявление поддерживает.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕХ» зарегистрировано в качестве юридического лица с 07.04.2016. Единственным участником Общества является ФИО2.

10.03.2020 за вх. № 59457А в Регистрирующий орган от МИ ФНС России № 24 по Санкт-Петербургу поступило заявление по форме № Р34002 о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества. Лист «Е» указанного заявления содержит указания на следующие обстоятельства, свидетельствующие о фиктивной деятельности Общества и номинальности руководителя: «отсутствие открытых расчетных счетов; организация обладает признаками транзитной: отсутствие имущества, транспорта, филиалов, обособленных подразделений; отсутствие трудовых ресурсов для ведения заявленной финансово-хозяйственной деятельности (в т.ч. не подается 2-НДФЛ)».

20.03.2020 за исх. № 04-02/13317-047 Регистрирующим органом, в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, были направлены «Уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений».

15.04.2020 ФИО2, в соответствии с уведомлением о необходимости представления достоверных сведений исх. № 04-02/19917-047 от 17.03.2020, направил обращение с комплектом документов, с использованием интернет площадки для подачи обращений на сайте https://www.nalog.ru/rn78/service/obr_fts/ зарегистрированное за номером 05537-ЗГ от 15.04.2020.

16.04.2020 ФИО2 направил нотариально заверенный комплект документов в адрес МИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу и МИ ФНС №24 по Санкт-Петербургу.

Из отзыва МИ ФНС № 15 следует, что 21.04.2020 от Общества в Регистрирующий орган за вх. № 01553-ЗГ поступил комплект документов, однако документы, которые могут свидетельствовать о достоверности сведений, в отношении которых было направлено Уведомление, к обращению приложены не были.

В срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, Общество, его участник и руководитель документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых проводилась проверка, не представили, в связи с чем, Регистрирующим органом 21.04.2020 в ЕГРЮЛ за ГРН 2207802116685 была внесена запись о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества.

Полагая, что принятое решение о недостоверности сведений в отношении генерального директора является незаконным, ООО «ПРОМТЕХ»обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, регулируются нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с п.з.1 ч.7 ст.7.1 Закона о регистрации обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат, в том числе, сведения о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с п.6 ст.11 Закона о регистрации в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Как следует из материалов дела, указанные действия по подтверждению достоверности сведений о заявителе как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества, были выполнены.

Между тем ФНС № 15 не были учтены положения Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики", в соответствии с п. 3 которого продлен на 20 рабочих дней - установленный Кодексом срок представления налогоплательщиками, плательщиками страховых взносов, налоговыми агентами документов (информации), пояснений по требованию о представлении документов (информации) пояснений, обязанность по представлению которых предусмотрена законодательством о налогах и сборах, при получении таких требований с 1 марта до 31 мая 2020 г. включительно ( в редакции, действующей на момент получения заявителем уведомления);

В целях нераспространения коронавирусной инфекции (COVID-19) с 30.03.2020 по 30.04.2020 и с 06.05.2020 по 08.05.2020 для работников (за исключением работников определенных категорий организаций) были установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы (Указы Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294).

Таким образом запись о недостоверности сведений о руководителе ЮЛ была внесена ФНС № 15 до истечения срока на предоставление сведений или документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о руководителе ЮЛ не соответствуют требованиям законодательства, указанный срок предназначен для установления действительной недостоверности/достоверности сведений, так как до принятия решения у заинтересованного лица есть право представить в налоговый орган достоверные сведения.

При таких обстоятельствах оспариваемая запись является незаконной, нарушенное право подлежит восстановлению путем исключения из ЕГРЮЛ сведений о недостоверности в отношении генерального директора ФИО2.

Вместе с тем не имеется оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы России Санкт-Петербургу от 26.06.2002 № 22-06/36446.

Ответ УФНС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 22-06/36466 от 26.06.2020 года на обращение, направленное ООО «Промтех» в порядке статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по результатам рассмотрения ее обращения, не относится к ненормативным правовым актам или решениям в смысле положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые могут быть оспорены в судебном порядке.

Жалобой признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации (пункт 2 статьи 25.1 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 25.6 Закона N 129-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений: а) об отмене решения регистрирующего органа; б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Поскольку с заявлением о государственной регистрации по установленной форме в порядке статьи 9 Закона о регистрации ООО «Промтех» в регистрирующий орган не обращалось, оснований для удовлетворения требования для признания незаконным ответа Управления Федеральной налоговой службы России Санкт-Петербургу от 26.06.2002 № 22-06/36446, не имеется.

Также не имеется и оснований для признания действий МИ ФНС России № 24 по Санкт-Петербургу по направлению заявления в МИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу о недостоверности сведений в отношении генерального директора незаконными и нарушающими права и законные интересы общества.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона о регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 4 Оснований, утвержденных Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц"

мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, должны проводиться в следующих случаях:

1) при получении регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. Форма такого заявления (по форме N Р34002) приведена в Приложении к указанным Основаниям. В данном случае существенным является то, что согласно пп. 4 и 5 п. 5 Оснований в случае, если в заявлении не будут указаны обстоятельства, подтверждающие заинтересованность заявителя и подтверждающие заявленные им несоответствия, контрольные мероприятия по "сверке" данных в ЕГРЮЛ проводиться не должны;

2) при получении регистрирующим органом иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС.

Таким образом, основанием для проведения проверочных мероприятий в отношении уже внесенных в ЕГРЮЛ сведений может являться как заявление, так и иная информация о несоответствии сведений, содержащихся в реестре.

С учетом изложенного оснований для признания действий МИ ФНС № 24 незаконными не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Промтех» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МИ ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу по внесению в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности в отношении генерального директора, обязать устранить нарушения прав путем исключения из ЕГРЮЛ сведений о недостоверности в отношении генерального директора ФИО2.В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.