Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А21-10264/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10264/2024

«12»

декабря

2024 года

Резолютивная часть решения объявлена

«28»

ноября

2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«12»

декабря

2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галузиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов Багратионовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 (238420, <...>), третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Даль-Балтикстрой» (ИНН <***>), 2) Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (236040, <...>),

о признании действий незаконными, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, удостоверения;

от заинтересованного лица: извещена, не явилась;

от третьих лиц: 1-2) извещены, не явились;

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Управление, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов Багратионовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 (238420, <...>) (далее - пристав ФИО1) о признании незаконными действий пристава ФИО1, выразившихся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 041302320 от 13.10.2022 по делу № А21-8102/2021, об обязании ОСП Багратионовского района УФССП по Калининградской области принять к исполнению исполнительный лист ФС № 041302320 от 13.10.2022 по заявлению от 13.06.2024 № 33-07/37259 и возбудить исполнительное производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Даль-Балтикстрой» (ИНН <***>) (далее - ООО «Даль-Балтикстрой», должник) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (236040, <...>) (далее - УФССП).

Пристав ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в суд не обеспечила, письменного отзыва на заявление в материалы дела не представила.

Третьи лица ООО «Даль-Балтикстрой» и УФССП, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, письменных отзывов на заявление в материалы дела не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Управления заявление поддержал, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснил представитель Управления, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Калининградской области 28 ноября 2022 года выдал Управлению исполнительный лист серии ФС № 041302320 по делу № А21-8102/2021 о взыскании с ООО «Даль-Балтикстрой» в пользу Управления судебных расходов в размере 25 241,50 рублей.

Указанный исполнительный лист предъявлен Управлением на исполнение в Отделение судебных приставов Багратионовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (далее - ОСП Багратионовского района); на основании постановления от 10 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство № 42397/23/39007-ИП.

Однако 26 декабря 2023 года названное исполнительное производство окончено и исполнительный лист был возвращен взыскателю без исполнения по причине невозможности исполнения в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях - пункт 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Управление 13 июня 2024 года (заявление № 33-07/37259) повторно предъявило исполнительный лист серии ФС № 041302320 на исполнение в ОСП Багратионовского района, однако пристав ФИО3 на основании части 1.1 статьи 13, статьи 31 Закона № 229-ФЗ вынесла постановление от 04 июля 2024 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) или он указан некорректно. В постановлении отмечено, что в предъявленном исполнительном документе не указаны УИН и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Управление не согласилось с постановлением от 04 июля 2024 года об отказе в возбуждении исполнительного производства и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Из анализа взаимосвязанных положений статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 121 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно взаимосвязанным положениям статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. На лице, оспаривающем акт, действия, лежит бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом, действиями (бездействием) его законных прав.

Как установлено судом, Управление 13 июня 2024 года повторно предъявило исполнительный лист серии ФС № 041302320 на исполнение в ОСП Багратионовского района, однако пристав ФИО3 на основании части 1.1 статьи 13, статьи 31 Закона № 229-ФЗ вынесла постановление от 04 июля 2024 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку в исполнительном документе отсутствует УИН.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 20 июня 2022 года) в часть 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ внесены изменения, согласно которым в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 этой статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления (УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Частями 1 и 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлено, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства является, в том числе, то обстоятельство, что документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В рассматриваемом случае, как следует из содержания оспариваемого постановления от 04 июля 2024 года, судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства на основании части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в связи с отсутствием УИН взыскателя.

Предъявленный Управлением (взыскателем) к исполнению исполнительный документ действительно не содержал информации об уникальном идентификаторе начисления (УИН), представляющем собой специальный реквизит, предназначенный для систематизации платежных поручений (в соответствии с приказом Минфина России от 12 ноября 2013 года № 107Н уникальный идентификатор начисления состоит из уникальной комбинации цифр и наименования направления платежа, и указывается в реквизите «Код» распоряжения о переводе бюджетных денежных средств).

Между тем, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ наряду с указанными выше изменениями в часть 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ также были внесены изменения в статью 320 АПК РФ, регламентирующую содержание исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом. Внесенные изменения касаются сведений о взыскателе и должнике, и не устанавливают требования о необходимости отражения в исполнительном листе уникального идентификатора начисления.

То есть, законодатель одним и тем же Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ внес изменения в Закон № 229-ФЗ в части необходимости указания в исполнительном документе информации об УИН, и не внес изменение в части указания на необходимость соответствующей корректировки содержания исполнительного листа в АПК РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что к числу обязательных реквизитов исполнительных листов, выдаваемых арбитражными судами, уникальный идентификатор начисления не относится, а положения статьи 320 АПК РФ в части содержания исполнительного документа являются специальными по отношению к части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ.

Кроме того, отсутствие в исполнительном документе арбитражного суда сведений об УИН в настоящем случае обусловлено фактическим отсутствием соответствующей информации у суда на момент выдачи исполнительного документа (ввиду непредставления такой информации суду со стороны взыскателя).

На основании изложенного, отказ в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа по мотиву отсутствия в нём УИН не основан на нормах закона.

Суд приходит к выводу о незаконности действий пристава ФИО1 по вынесению постановления от 04 июля 2024 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Дополнительно суд обращает внимание, что ранее (10 апреля 2023 года), то есть после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ, ОСП Багратионовского района возбудило исполнительное производство № 42397/23/390070ИП на основании этого же исполнительного листа, при этом каких-либо нарушений в реквизитах исполнительного документа не усмотрело.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предъявленные Управлением требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Багратионовского района УФССП по Калининградской области ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 041302320 от 13.10.2022 по делу № А21-8102/2021.

Обязать ОСП Багратионовского района УФССП по Калининградской области принять к исполнению исполнительный лист ФС № 041302320 от 13.10.2022 по заявлению от 13.06.2024 № 33-07/37259 и возбудить исполнительное производство.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)