Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А72-4356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068 Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4356/2023 29.08.2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023 Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

об оспаривании уведомления № 73-ИОГВ-16.01/3942 исх. от 29.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 14.02.2021, диплом ЭВ № 348496;

от ответчика – ФИО3, удостоверение № 72, доверенность № 2д от 09.01.2023, диплом ВСА 0151037;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес»

обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене Уведомления Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 73-ИОГВ-16.01/3942 исх. от 29.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «Управляющая компания «Антарес», об обязании Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в срок до 31.05.2023 принять решение о продлении лицензии № 073-000184 от 31.05.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению ООО «Управляющая компания «Антарес», о взыскании государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 07.04.2023 указанное заявление принято судом к производству. Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2017 (ОГРН: <***>).

31.05.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» выдана Лицензия № 073-000184 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет.

03.03.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» посредством Единого портала государственных услуг обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии на управление многоквартирными домами.

23.03.2023 Агентством принято Распоряжение № 17-л Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес»; Обществу направлено Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.03.2023, в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям.

Основание отказа, указанное в Уведомлении от 29.03.2023: в ходе документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлен факт несоблюдения требований к размещению информации, установленные ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявления указало, что Обществом Распоряжение № 17-л от 23.03.2023 получено не было, что лишило Общество возможности ознакомления с содержанием принятого в отношении него решения, а также ознакомления с основаниями, указанными в данном Распоряжении.

Кроме того, оспариваемое Уведомление не содержит мотивированного обоснования причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, в нарушение Порядка № 938/пр. Агентство не мотивировало свой отказ ссылками на конкретные несоответствия требованиям раскрытия информации согласно Приказа № 74/114/пр.

Доводы Агентства о нарушении Обществом лицензионных требований, выразившихся в неразмещении информации на официальном сайте ГИС ЖКХ являются несостоятельными. Исполнение Обществом требований о размещении информации в указанной системе подтверждается скриншотами сайта ГИС ЖКХ.

Кроме того, Собственники помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Антарес», заключили прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями (далее так же - РСО) на электро-, водо- и теплоснабжение. ООО «УК «Антарес» не имеет прав, полномочий и возможностей для размещения указанного вида информации по договорам, заключенным напрямую между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями, поскольку не является стороной в этих отношениях. Система ГИС ЖКХ является автоматизированной, и учитывает объём размещаемой информации по алгоритмам количественных показателей, не учитывая обстоятельства размещения той или иной категории данных. Результатом является некорректное представление размещённых данных на странице, в частности, например, из-за неразмещения ресурсоснабжающими организациями информации о заключенных договорах между РСО и собственниками помещений в многоквартирных домах (конечными потребителями) в системе ГИС ЖКХ указанная система считывает эти отсутствующие данные как общий показатель объёма заполненной информации, вследствие чего Агентство как контролирующий орган сделало ошибочный вывод о нарушении и ответственности Заявителя в части неразмещения той информации, которая должна быть размещена РСО, то есть другими лицами.

Проверка деятельности Общества Агентством не проводилась, предписание для устранения выявленных нарушений не выдавалось. Установление факта соответствующего нарушения само по себе ещё не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. В связи с чем, просит признать оспариваемый акт незаконным.

Ответчик требования не признал, указал, что в ходе проведения документарной оценки по заявлению Общества от 03.03.2023 Агентством установлено» что Обществом не исполнены требования, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ. На основании вышеизложенного доводы Общества об отсутствии мотивированного обоснования причин отказа в оспариваемом уведомлении не находят своего подтверждения.

Неполучение Обществом распоряжения № 17-л не является нарушением прав и законных интересов и не лишает его права обратиться в Агентство с целью ознакомления с указанным решением.

Довод заявителя о нарушениях Агентством положений приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» основана на неверном толковании норм материального законодательства, поскольку указанный нормативный правовой акт не регулирует правоотношений по предоставлению государственной услуги в том числе в части продления срока действия лицензии.

В ходе документарной оценки проведен мониторинг информации, размещённой Обществом на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://my.dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ, система) и проведена оценка соблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, по многоквартирным домам № 28 по ул. Хрустальная <...> по ул. Карла Либкнехта <...> по ул. Малосаратовская <...> по ул. Нариманова г. Ульяновска, находящимся в управлении ООО «УК «Антарес».

В ходе рассмотрения заявления Общества о предоставлении государственной услуги Агентством установлено несоблюдение заявителем лицензионного требования, предусмотренного пунктом 6.1 части 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) к размещению информации, установленной частью 101 статьи 161 ЖК РФ, закрепленного законодателем как обязательное условие для принятия решения о продлении срока действия лицензии.

Выявленные нарушения отражены в пунктах 8, 9 и 10 акта документарной оценки от 22.03.2023 № 25:

1) не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенных со специализированными организациями по многоквартирным домам (далее - МКД) № 28 по ул. Хрустальная г. Ульяновска (находится в управлении Общества с 01.09.2019); № 23 по ул. Карла Либкнехта г. Ульяновска (находится в управлении Общества с 28.03.2018); № 2 по ул. Малосаратовская г. Ульяновска (находится в управлении Общества с 01.11.2020); № 1 по ул. Нариманова г. Ульяновска (находится в управлении Общества с 06.04.2018);

2) не размещена информация о договорах на техническое обслуживание и ремонт лифтов, заключенных со специализированными организациями, по адресам: ул. Карла Либкнехта, д. 23, г. Ульяновск (количество этажей - 9; количество лифтов - 1); ул. Хрустальная, д. 28 г. Ульяновск (количество этажей - 10; количество лифтов - 5).

Пунктом 3.6 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - приказ № 74/114/пр) предусмотрено обязательное требование к размещению управляющими организациями в ГИС ЖКХ информации о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем

внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства, заключенных со специализированными организациями, не позднее 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

Обществом только после завершения документарной оценки с существенным нарушением срока размещения информации в системе, предусмотренного пунктом 3.6 раздела 10 приказа № 74/114/пр, размещены в ГИС ЖКХ информация о заключенных договорах на техническое обслуживание, диагностирование, ремонт газового оборудования и лифтового оборудования.

Общество, обладая достаточным временем и возможностью для размещения сведений с момента внесения МКД в реестр лицензий, не исполнило обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ.

В рассматриваемом случае отсутствие информации в ГИС ЖКХ о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства, заключенных со специализированными организациями, не дало возможности Агентству провести оценку соблюдения Обществом требований подпункта «в» пункта 41 Положения о лицензировании № 1110.

Последующие действия Общества по частичному размещению информации в ГИС ЖКХ подтверждают несвоевременность и неполноту размещения информации в системе, несоблюдение Обществом лицензионных требований на момент оказания государственной услуги Агентством, что не может свидетельствовать о неправомерности решения Агентства об отказе в продлении срока действия лицензии на момент его принятия, поскольку происходили уже не добровольно и были совершены после отказа в оказании услуги.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии счастью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на

основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ), к которым относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В разделе II Правил N 416 установлены стандарты управления многоквартирным домом в том числе – подпункт з) - раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 (утратил силу с 1.01.2021; в настоящее время информация подлежит размещению в ГИС ЖКХ согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Из материалов дела следует, что в установленный Положением срок – 03.03.2023 ООО «УК «Антарес» обратилось в Агентство с заявлением о продлении срока действия лицензии № 073-000184 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок предоставления Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 07.07.2021 N 8-п (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги являются:

3) в части продления срока действия лицензии:

уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);

уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на необходимость получения выписки);

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Поскольку уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии является согласно Административного регламента результатом оказания государственной услуги, суд считает надлежащим избранный заявителем способ защиты – оспаривание указанного уведомления; довод Агентства о праве Управляющей организации обратиться за получением распоряжения, содержащим решение о предоставлении услуги, не отменяет возможность Обществу обратиться за судебной защитой своих прав при получении результата оказанной услуги в виде уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.2.8.4 Административного регламента, Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 16.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110), и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

В соответствии с п.3.11 Административного регламента Результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом

оценки. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено.

Доводы Общества о нарушении Агентством Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (как и Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008) суд отклоняет, поскольку заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является; основания для выдачи предписания отсутствуют.

При рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензий проводится не документарная проверка в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, а документарная оценка, в соответствии с Законом № 99-ФЗ и Административным регламентом.

Как следует из представленного суду Акта документарной оценки соответствия № 25 от 22.03.2023, при рассмотрении заявления ООО «УК Антарес» Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам № 28 по ул. Хрустальная <...> по ул. Карла Либкнехта <...> по ул. Малосаратовская <...> по ул. Нариманова г. Ульяновска, что является несоблюдением лицензионного требования, установленного в п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, а именно:

1) не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях

надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования,

заключенных со специализированными организациями;

2) не размещена информация о договорах на техническое обслуживание и

ремонт лифтов, заключенных со специализированными организациями.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209 Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г.» п. 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что Обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается: заполняется раздел ГИС ЖКХ «Реестр договоров оказания услуг (выполнения работ)», а также вносится информация по актам выполненных по договорам работ (оказанных услуг), в том числе и в отношении договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в МКД, лифтового оборудования.

Довод ответчика, что указанная информация размещена Обществом не добровольно, а только 24.03.2023, после получения уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии, отклоняется судом, поскольку оспариваемое уведомление датировано 29.03.2023, а информация о договорах внесена Обществом в ГИС ЖКХ 23.03.2023, что подтверждается представленными скриншотами.

Данный факт судом расценивается как периодическая проверка и корректировка внесенных данных самой управляющей организацией, без указаний контролирующего органа (как поясняли представителя заявителя – при подписании дополнительных соглашений с обслуживающими организациями при включении/исключении МКД из списка обслуживаемых), что свидетельствует о соблюдении Обществом лицензионных требований в данной части.

Нарушение сроков внесения информации, объема информации связано не только с выполнением управляющей организацией своих обязанностей, но и техническим функционированием сайта системы ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров (например, сведения ЕГРН по характеристикам жилого дома и помещений в нем), а также иными исполнителями (в частности, поставщиками коммунальных ресурсов в случае заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, как в МКД под управлением ООО УК «Антарес»). В связи с изложенным, довод Агентства, что по данным «аналитического отчета о качестве и полноте размещения информации» в ГИС ЖКХ на 30.05.2023 (окончание действия лицензии по управлению многоквартирными домами) Обществом УК «Антарес» размещено только 80% необходимой информации, суд отклоняет, как не доказывающий несоблюдение обязанности по размещению информации исключительно со стороны заявителя.

Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением № 1110 не отнесено.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что Агентством в

оспариваемом уведомлении не указано, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата.

Довод Агентства, что директор УК ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а также о ранее выданных Обществу предписаниях ( № 487 от 28.07.2021) об устранении нарушений лицензионных требований, отклоняются судом, поскольку основанием для отказа в продлении лицензии согласно вышеназванным правовым нормам могут быть только наличие грубых нарушений и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, а выявленные Агентством нарушения, в том числе ранее допущенные Обществом, согласно представленным суду документам, к грубым нарушениям не относятся.

Довод Агентства, что отсутствие размещенной информации о заключенных договорах не позволило контролирующему органу провести оценку соблюдения Обществом требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании № 1110, и, поскольку не удалось установить, заключались ли ООО «УК «Антарес» необходимые договоры в целях надлежащего содержания внутридомового оборудования, Агентство пришло к выводу о допущенных управляющей организацией грубых нарушениях лицензионных требований, также не может быть принят судом.

В соответствии с Положением № 1110 (подпункт в) пункта 4(1) к грубым нарушением лицензионных требований отнесено незаключение договоров содержания систем внутридомового газового оборудования и договоров по обслуживанию и ремонту лифтов, но не неразмещение информации об указанных договорах.

При этом, материалами дела подтверждается, что Обществом заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт, а также диагностирование внутридомового газового оборудования обслуживаемых МКД – в дело представлены договоры, заключенные с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ООО «Газсервис», а также договоры на ремонт лифтового оборудования – договоры с ООО «Лифтсервис», ООО «Лифтремонт».

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение ООО «УК «Антарес» общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ обществом размещается. Недостатки, выявленные Агентством при проведении мониторинга, носят устранимый характер; информация, перечисленная в акте оценки на момент рассмотрения настоящего спора в полном объеме размещена заявителем в системе ГИС ЖКХ.

Суд приходит к выводу, что выявленные Агентством нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах уведомление от № 73-ИОГВ-16.01/3942исх. от 29.03.2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 073-000184 от 31.05.2017 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление № 73-ИОГВ-16.01/3942исх. от 29.03.2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 073-000184 от 31.05.2017 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с

ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Антарес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в0,. 0п3о.2д0п23и 2с:а3н8:н0ы0х электронной подписью судьи

Кому выдана Овсяникова Юлия Александровна